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    索 引 號 640181-001/2021-00004 文  號 靈黨發〔2021〕1號 生成日期 2021-02-21
    責任部門 靈武市委辦公室 公開時限 長期公開 所屬分類 市委辦文件
    所屬“五公開” 決策公開 公開方式 主動公開 關鍵詞

    中共靈武市委2021年工作要點

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    2021年是中國共產黨成立100周年,是“十四五”規劃起步之年,也是我市與全國同步建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標之后,乘勢而上開啟全面建設社會主義現代化新征程、向第二個百年奮斗目標進軍的開局之年,做好各項工作意義重大。

    市委工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會及習近平總書記視察寧夏重要講話精神,堅持穩中求進工作總基調,立足新發展階段,貫徹新發展理念,融入新發展格局,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,按照中央經濟工作會議和自治區黨委、銀川市委全會決策部署,堅持系統觀念,守正創新、開拓創新,鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果,更好統籌發展和安全,扎實做好六穩工作、全面落實六保任務,緊扣建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代使命,強化科技戰略支撐,把握擴大內需戰略基點,全面推進鄉村振興戰略,擴大高水平對外開放,守好三條生命線,認真落實一高三化要求,構建1535生態經濟體系,統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明和黨的建設,爭做建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市排頭兵,確保十四五開好局,以優異成績慶祝中國共產黨成立100周年。

    全市經濟發展主要預期目標:地區生產總值增長7%以上;規模以上工業增加值增長7%以上;市屬固定資產投資增長8%以上;社會消費品零售總額增長8%以上;地方一般公共預算收入增長4.5%以上;城鄉居民人均可支配收入分別增長7%以上、8%以上;糧食產量保持總體穩定;全面完成區市下達的各項約束性指標。

    一、提高政治站位,突出抓好三大任務

    1.深入推進黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察寧夏重要講話精神落實落地堅持把學習宣傳貫徹黨的十九屆五中全會精神和習近平總書記視察寧夏重要講話精神統籌謀劃、一體推進,納入黨員干部學習考核重要內容,精心抓好宣傳宣講,分層次、分批次、全覆蓋對黨員干部進行輪訓,切實推動全會精神和習近平總書記視察寧夏重要講話精神走深走實、入腦入心。緊扣全會對“十四五”及2035年繪制的宏偉藍圖目標和習近平總書記提出的6項重點任務,對標建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的高標準、高要求,完善上下貫通、執行有力的工作落實體系,確保黨中央決策部署在靈武落實落地著眼“大保護、大開放、高質量”的西部大開發新格局定位,爭做建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市排頭兵,在河段堤防安全、生態保護修復、環境污染防治、經濟轉型發展、黃河文化傳承上發揮示范引領作用

    2.隆重紀念中國共產黨成立100周年。組織開展形式多樣、豐富多彩、富有實效的紀念活動,深情回顧黨的光輝歷程,謳歌黨的豐功偉績,展望黨帶領人民全面建設社會主義現代化國家的美好愿望,加強宣傳、營造氛圍,切實增強廣大黨員的榮譽感、責任感和使命感。通過多種路徑,創新方式、創新載體、創新內容,廣泛宣傳、全面展現靈武在黨的有力領導和親切關懷下,經濟產業跨越發展、社會民生優化改善、人民福祉日益增進的輝煌歷程,傳承發揚新時代創新苦干、激情跨越的靈武精神,為發展聚力、為實干聚能。

    3.抓實抓細常態化疫情防控。把握國內國際疫情形勢下經濟社會發展深刻變化,堅持外防輸入、內防反彈,完善動員迅速、應對及時的突發應急體系,落實好及時發現、快速處置、精準管控、有效救治的常態化防控措施。加強對居民常態化疫情防控知識宣傳教育,提高居民防范能力。加強冷鏈食品、人員、物流管理,構建供應充足、保障有力的物資儲備體系。充分利用大數據、人工智能等技術解決常態化防疫狀態下的生產受限、流通受阻、循環受堵問題,不斷解放和提高生產力。

    二、貫徹新發展理念,推動縣域經濟高質量發展

    4.做強做大三大產業

    循環經濟產業。圍繞碳達峰、碳中和目標要求,堅持以資源高效利用和循環利用為核心,遵循“減量化、再利用、資源化”原則,推動循環經濟由資源要素驅動向技術創新驅動、由單一生產環節向全產業鏈條、由粗放式發展向綠色高效發展轉變,建設循環經濟核心區。發揮國家“城市礦產”示范基地優勢,推動循環經濟延鏈補鏈強鏈,促進各產業領域實現“資源—產品—消費—再生資源”的物質閉環流動,加快實現產業鏈全程清潔化生產,促進生產要素可逆循環、多向轉化、多級利用。提檔升級再生資源產業,瞄準有色金屬回收利用、廢舊物質分揀拆解交易、再生資源精深加工、新型儲能電池等領域集中發力,加快推進晨宏20萬噸再生鉛、中再資源40萬噸廢鋼資源化利用、達源再生資源產業基地、華勁鋰電池綜合利用等項目,實施一批技改項目,提高企業環保準入門檻,推動再生資源產業規模化、集約化發展。深化與正威集團等龍頭企業合作,建設綜合回收與資源再生利用產業基地項目,延長銅基材料產業鏈,構建循環經濟產業供應鏈體系和科技創新服務體系。加快培育線上線下融合的再生資源回收試點,探索“互聯網+再生資源回收”模式,提高再生資源回收利用率

    綠色食品加工業。聚焦“打造高端奶之鄉”目標要求,圍繞蒙牛集團(靈武)西北奶業全產業鏈高質量發展百億集群項目,以創建國家級農業產業示范園區為抓手,建立健全集群化現代養殖體系和高端乳制品集約化運營及標準化生產加工體系,加快建設蒙牛乳業4500噸高端液態奶項目、奶牛服務中心以及包裝、物流、飼料加工、糞污綜合利用、病死動物無害化處理等配套項目,提升產業鏈綠色化、智慧化水平。完善肉食品屠宰加工產業體系,建設肉食品深加工全產業鏈項目。加強區域養殖加工產品品牌建設,推動加工生產本土化、產業覆蓋區域化、品牌銷售國際化。深入實施“優質糧食工程”和“中國好糧油”品牌培育行動,完善糧食質量安全檢驗監測體系,開展糧食產業集群集聚行動,延長產業鏈,推動糧食高質化生產,提高糧食產業質量效益和競爭力。提質增效長棗加工業,加強靈武長棗精深加工等技術研究和應用,積極引進長棗商品化產品加工企業,提升長棗產業附加值。

    現代紡織產業。有效化解羊絨產業風險,推動產業整合重組,繼續圍繞設計、生產、銷售“三個一流”,采取產業鏈招商、以商招商,精準對接引入紡織產業優勢地區關聯項目和戰略合作伙伴,推進羊絨紡織產業從低端向中高端轉型,重奪“羊絨產業名城”品牌優勢。構建多元化布局、多鏈條并行的現代紡織產業格局,加快發展亞麻、氨綸、芳綸、錦綸等紡織類別,形成“智能+”現代紡織產業集群。加強同依文集團等高端、知名服裝企業深度合作,培育打造全國知名的現代紡織業品牌,建設現代紡織產業聚集區

    5.做優做精五個特色產業板塊

    科學規劃發展新型材料產業。深度融入“寧東-靈武-太陽山”一體化發展,依托寧東基地化工基礎原料優勢和馬家灘要素優勢,規劃建設新材料產業基地,打造高質量東部產業轉移承接區,精心謀劃和引進高附加值專屬化學品、高分子材料、纖維材料、綠色建材等配套項目,研究和引入新型儲能材料、新型半導體特種合金碳纖維石墨烯超導材料等新品種、新工藝、新裝備、新技術,推動材料產業節能化、智能化、環保化。

    延鏈補鏈發展清潔能源產業。實施產業提檔升級、創新能力驅動、清潔能源開發、智能電網建設、推廣應用示范、能源消費變革“六大工程”,推廣太陽能光熱系統建筑一體化應用。加快發展其他清潔能源,規劃建設生物質成型燃料加工中心、清潔能源冷熱聯供中心。推進城鄉配電網改造升級,推廣智能電網技術應用,提升電網可觀、可測、可控能力。支持清潔能源產業一體化配套,加快推進華電寧東四期農光互補、分布式復合光伏發電等項目建設。

    加快發展高質高效種養業。嚴守耕地紅線,保障糧食安全,落實藏糧于地、藏糧于技戰略,大力發展節水型生態農業,壓減粗放型高耗水作物種植,推廣綜合節水技術示范應用,農田灌溉水有效利用系數達到0.54左右。加強優質水稻和糧飼兼用型玉米品種的示范引領,推廣“水稻+”等稻漁共生高效生態循環模式,建設高標準農田,深入推進種子工程,促進耕地保護和質量提升。高標準建設靈武養殖基地,加快建設農墾賀蘭山牧業第二奶場、綠進牧業奶牛養殖場等重點項目,全面提升設施裝備水平,積極推廣養殖環節物聯網應用模式和智慧大數據平臺等畜牧養殖應用系統。修訂靈武長棗生產技術規程,優化靈武長棗生產、加工、銷售服務體系,建設高標準長棗示范基地,與“好想你”“碧桂園”等企業合作,全面提高靈武長棗規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售水平,打造集生產、科技、休閑、觀賞、體驗、教育于一體的長棗田園綜合體。鞏固優化糧飼兼用型玉米、甘草、優質苜蓿、特色果品、特色瓜菜種植等農業特色產業園,打造“五優”蔬菜基地,發展外向型農產品銷售體系,同步提升種植業經濟效益和生態效益。與周邊省區合作,發展區域協同型優質飼草基地,新建規模化飼草配送中心,健全飼草料社會化供應服務體系,力爭年配送飼草達到20萬噸。堅持防沙之害、用沙之利,建立沙產業研究院,鼓勵沙區種植沙生經濟作物,發展林下經濟,擴大沙生藥材種植,開展沙區育種,著力發展沙漠田園綜合體。

    多元融合發展文化旅游業。深入創建國家全域旅游示范區,深度挖掘黃河文化、史前文明、自然生態等資源優勢,深化靈州“雙千年”文化底蘊和內涵,鞏固提升靈州古城游覽區,精心打造濱河休閑農業觀光帶,加快青馬車寨旅游綜合體、南城門樓等項目建設,推動寧夏靈武恐龍地質公園向4A級景區邁進,提升黃河金岸文化旅游節、鄉村旅游節、西湖水上之夜等活動影響力,增強“唐韻古城·奇秀靈武”品牌影響力。開發“夜游靈武”品牌路線,打造古風與現代融合的多元旅游業態。加快濱河大道、下白路等生態旅游廊道建設,構建春賞花、夏親水、秋采摘、冬玩雪全域旅游產品體系。提升景區公共服務和基礎設施配套能力,大力發展“智慧旅游”,加快3A級以上景區無線網絡、智能導游、信息服務等功能全覆蓋。創新全域旅游發展模式,放大文旅產業帶動第三產業全面發展的功能,推動“吃、住、行、游、娛、購、育、養”八要素合理聚集,完善食宿設施,提升游客服務中心智慧化水平,打造宜居宜業宜養的鄉村特色民宿,規劃整合特色主題旅游線路和讓利優惠線路,吸引更多游客“進入式”消費。

    繁榮活躍商貿物流業。以強化互聯互通為主線,以提高運營效率為目標,建立現代化商貿物流體系。堅持線上線下同步發展策略,興旺實體、助力網商,依托臨港產業園、陸港物流園,著力培育規模化、集群化物流業發展平臺,加強物流優化、貨源組織、貨物集散,發展“智慧物流”等新業態,搭建數字化物流平臺,由單一的物流服務向綜合供應鏈服務、區塊鏈技術延伸,建設西部現代物流產業集散區。發揮消費基礎作用,把擴大消費同改善人民生活品質結合起來,開拓城鄉消費市場,引導繁榮夜間經濟、周末經濟,謀劃建設集購物、餐飲、娛樂、休閑于一體的商業綜合體,引進一批星級酒店、快捷酒店,適應消費主體日益增長的消費需要。發揮投資關鍵作用,增強投資增長后勁,實施十大基礎設施建設工程,加大新型基礎設施投資力度,激發全社會投資活力。

    6.加快發展數字經濟。大力推進數字賦能惠市,加快政府信息化、工業自動化、城市智慧化、生活智能化進程。推進產業數字化,推進農業、工業、服務業數字化轉型升級,加快大數據、人工智能、物聯網等信息技術與園區建設、產業發展、管理服務深度融合,支持引導重點企業建設“智能工廠”“數字化車間”。推進數字產業化,實施數字經濟新業態培育行動,培育平臺經濟、共享經濟、微經濟等數字經濟新業態新模式。加強數字化治理,推進政務服務、公共服務、社會治理數字化、智能化發展,提升全民數字技能。

    三、堅定深化改革,打造開放發展高地

    7.持續深化重點領域改革。堅持以深化改革開放增強發展內生動力,聚焦發展所需、基層所盼、民心所向,在重點領域和關鍵點上發力見效,推動改革系統集成,釋放經濟社會發展活力。持續深化“放管服”改革,優化營商環境,推進審批服務智慧化應用,促進更多審批事項“一網通辦”“一碼通辦”“一證通辦”。深入推進行政體制、社會治理和服務、綜合執法、生態文明、民生領域、媒體融合、農業農村等重點領域改革任務,推動全面深化改革取得一批制度型成果、經驗型成效。推進基層整合審批服務執法力量和事業單位改革,不斷優化職能配置,完善運行機制,提升治理效能,構建更加便捷高效、簡約精干的組織架構,更好服務群眾。深化國有企業改革,推動國有企業運行機制從行政管理向市場化經營轉變。強化土地、勞動力、資本、技術、數據等重點要素市場化配置,開展水權、排污權、山林權、土地權和碳排放權“五權”改革。結合農村產權制度改革、園區體制改革,探索建立“畝均產值”績效考核機制,通過對畝均效益的綜合評價和資源要素的優化配置,推動資源要素向高效領域集中,倒逼產業結構調整、增長方式和增收動力轉變。加強財稅金融體制改革,用好中央積極的財政政策,爭取地方政府專項債券資金,集中財力辦大事,強化政府債務管理,落實舉債償債責任。創新金融服務模式,強化普惠金融服務,繼續落實減稅降費政策,加大對科技創新、小微企業、綠色發展的金融支持,支持公有制經濟和非公有制經濟共同發展、依法規范發展,讓市場主體特別是中小微企業和個體工商戶增加活力。

    8.提升科技創新能力水平。堅持創新在發展中的核心地位,持續深化科技體制改革,創建自治區科技創新示范市,研究制定促進科技服務業發展、優化科技項目管理政策措施,完善科技投入機制,力促R&D投入強度逐步達到銀川市平均值。構建以企業為主體、市場為導向的科技創新體系,大力培育科技型企業,優化科研力量配置,支持企業建設技術創新中心、工程技術研發中心等平臺,提升企業自主創新能力。推動招才引智顯效發力,建設奶牛服務中心、昊王米業產學研協同中心,深化校地、校企科研合作,形成以企業為主體、產學研共同推進的科技創新發展格局。開展“智匯靈武、才俊興業”行動,激發人才作用,助力產業高質量發展。全面推行“周末工程師”“假日專家”“候鳥式專家”等人才柔性引進機制,發揮專家咨詢委員會作用,增進與高精尖缺人才合作關系;引導推動更多青年熱愛鉆研技能、追求提高技能,打造高素質技能人才隊伍,培養更多靈武工匠。加強知識產權保護,建立激勵創新的知識產權歸屬制度,釋放創新創造活力。

    9.加快發展外向型經濟。對標“城市國際化”要求,深入推進高水平制度型開放,深度融入國內大循環、主動參與國內國際雙循環格局。堅持對內與對外開放相結合,主動承擔首府向西開放重任,立足產業、區位優勢,在銀川市參與中國—中東歐國家“17+1”合作機制的實踐中發揮作用,引入開展國際業務、具備跨境貿易能力的企業在靈落地聚集。進一步拓展對外開放通道,闊步邁入“高鐵時代”,以空港、高鐵為支點,用好綜合保稅區、臨港產業園等開放平臺,發展口岸經濟,主動融入西部陸海新通道和國家黃河流域現代化交通網絡。全方位創新跨境電子商務合作模式,努力完善配套設施,引導跨境電子商務規模化、標準化、集群化發展。加強對外宣傳推介,依托蒙牛高端液態奶加工廠、國家羊絨集散基地、國家生態文明教育基地優勢,探索開發行業領域會展,力促一批國家、區市有影響力的賽事活動在靈武舉辦,提升對外知名度。

    10.升級招商引資理念和模式。深化與黃河“幾”字彎城市帶交流合作,緊抓新時代西部大開發和支持民族地區加快發展的重大戰略機遇,搶抓“一帶一路”建設、中阿博覽會、全球智慧城市峰會等重要契機,大力開展“數據招商”“生態招商”,求精求特、招大引強。以構建公平、法治、服務型營商環境為重點,提升制度保障企業公平競爭的基礎能力,推動營商核心競爭力從“政策洼地”向“制度高地”轉變。把握“雙循環”中所處定位,提高東部產業梯次轉移承載力,引導資金投向供需共同受益、具有乘數效應的先進制造、民生建設、基礎設施短板等領域,促進產業和消費“雙升級”。力爭招商引資到位資金達到100億元。

    四、實施城市更新行動,提升城市內涵品質

    11.堅持規劃先行突出規劃龍頭綱領作用,完成國土空間總體規劃編制,合理劃定城鎮開發邊界,將靈武農場納入城市總體規劃,提升城市的通透性和微循環能力,推動形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀的國土空間開發保護格局。保質保量完成全市生態保護紅線評估調整工作,嚴格落實生態環保準入清單,實行空間區域差異化發展。

    12.完善城市功能設施。堅持立足實際、科學合理、適度超前、以人為本,提升“絲路古驛、唐韻古城、長棗之鄉、羊絨之都”城市特色,推進城市風格美化、適度亮化、環境綠化。堅持傳承歷史、面向未來、科學發展,走可持續城市發展道路,實施城市基礎設施提升工程,推進老舊小區改造工程,加強城市容積率管理,通過完善長租房政策,解決新市民等群體住房問題。結合盤活儲備城市土地資源、提升人居環境,實施靈武農場和國道307農場段沿線環境大整治工程,推動基礎設施向鄉村延伸,改造提升城鄉結合部。推動城市發展內涵式轉變,實施城市綠化提升工程,建立高質量的城市生態系統和安全系統,探索建設“韌性城市”,完成國家森林城市創建工作。因地制宜推進海綿城市建設,確保2021年建成區海綿城市建設達標面積增加至22.4%,著力構建城市再生水循環利用體系,加快推進城市雙修、雨污分流工程。探索推廣可再生能源城建應用模式,將綠色循環低碳的生態基因植入城市血脈。

    13.提升城市管理精細化水平。完善以服務群眾為中心的城市建管體制,持續鞏固國家衛生城市創建成果,深入推進以克論凈、深度保潔,深入開展城鄉垃圾分類,提升城市管理數字化、城市環衛工作機械化水平。加快推進銀川市智慧城市運營管理指揮中心靈武分中心建設,完善網格化城市治理模式,放大城市管理平臺功能,優化智慧城市管理運營平臺,提升城市管理智慧化水平。推進城鄉道路交通聯通工程,健全完善城鄉公交體系,推進出租客運等市場運營規范化、高效化,不斷滿足群眾出行需求。

    14.持續創建全國文明城市。繼續做好全國文明城市創建工作,深入開展文明創建系列活動,推行鄉村文明實踐“積分卡”制度,培育踐行社會主義核心價值觀,不斷提升城市文明水平。持續深化文明單位、文明校園、文明村鎮、文明家庭創建,開展道德模范和先進典型評選宣傳活動,樹立鮮明時代價值取向,彰顯社會道德高度。完善政府、社會、家庭、學校相結合的思想道德教育體系,引導青少年樹立遠大志向,扣好人生第一粒扣子。充分發揮新時代文明實踐陣地作用,推進學雷鋒志愿服務制度化、常態化,打通服務群眾“最后一公里”。

    五、堅持精準施策,做好鞏固拓展脫貧攻堅成果鄉村振興有效銜接

    15. 鞏固拓展脫貧攻堅成果嚴格落實“四個不摘”要求,推動脫貧攻堅政策和工作體系平穩轉型,完善防止返貧的預警監測機制、防范機制、幫扶機制,常態化監測易返貧致貧人口收入水平變化和“兩不愁三保障”鞏固情況,保持現有政策總體穩定、平穩過渡。加強規劃編制和政策銜接,健全農村社會保障和救助制度,保障低收入人口基本生活。堅持扶貧與扶智扶志相結合,加大鄉村產業培育支持力度,補齊技術、設施、營銷等短板,促進產業提檔升級。

    16.推進農業高質高效。搶抓自治區建設國家農業綠色發展先行區機遇,持續深化農業供給側結構性改革和農村綜合改革,尊重基層和群眾創造,著力破除體制機制弊端,進一步增強農村發展活力,促進農村資源要素優化配置和合理利用,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系。持續提升現代農業“五大基地”,推進農業布局區域化、經營規模化、生產標準化,完善利益聯結機制,加大品牌培育、市場推廣、地理標志保護,健全農產品質量安全追溯體系,讓“靈字號”品牌走向區外、馳名全國。以數字技術賦能現代農業發展,推動農業生產智能化、管理數據化、服務在線化,發揮靈武特色農產品銷售中心作用,持續開展特色農產品大宣傳、大推介,力爭特色優勢產業占農業總產值的比重達到90%以上。

    17.實施鄉村建設行動。全面推動鄉村振興,以工補農、以城帶鄉,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系,促進鄉村宜居宜業。加快新型城鎮化步伐,立足鄉鎮產業基礎、文化底蘊、自然風光、資源優勢,推動產鎮融合、產旅融合,打造臨河特色民俗文旅小鎮、梧桐樹精品農業觀光小鎮、崇興現代集貿小鎮、郝家橋現代農業田園小鎮、白土崗草畜產業小鎮、馬家灘新型工業小鎮,繼續實施新華橋特色小城鎮等項目。組織實施鄉鎮、村莊規劃編制,有條件的村實現“多規合一”的實用性村莊規劃應編盡編。按照集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷撤并的思路,分類有序推進村莊規劃建設,嚴格規范做好村莊撤并及合村并居工作。補齊農村基本公共服務短板,研究制定農村宅基地退出補償激勵機制,促進農業轉移人口市民化,深度盤活利用閑置宅基地資源,規劃建設中心村莊,實施崇興鎮中北村、臨河鎮上橋村、郝家橋鎮胡家堡村等美麗村莊項目,建設集中連片美麗宜居示范鄉村,打造一條特色鮮明、風貌優質的美麗鄉村“旅游帶”。高標準推進農村人居環境整治,積極開展人居環境整治示范村創建活動,推進農村生活垃圾無害化處理,深入推進“廁所革命”,推動城鎮污水管網向周邊村莊延伸,全面改善鄉村環境面貌。

    18.提升鄉村治理水平。健全黨領導下的政治、自治、法治、德治、智治相結合的“五治融合”基層治理體系,完善村級議事協商制度,發揮群眾參與治理的主體作用,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。完善鄉村治理責任制,實施“抓鄉促村、整鄉推進、整縣提升”示范縣鄉創建行動。深入推進法治鄉村、平安鄉村建設,加強農村司法行政工作室建設,實現全市農村建設試點全覆蓋。推進農村移風易俗,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。

    六、加強生態文明建設,堅決守好生態安全屏障

    19. 加強黃河靈武段生態治理。認真落實“四禁、四減、四保”要求,抓好森林、草原、濕地、流域、農田、城市、沙漠“七大生態體系”治理建設。突出黃河長治久安,立足隱患防范、安全穩固、源頭控制,謀劃實施河道和灘區綜合治理、生態保護和修復工程、入黃口水環境提升工程、黃河靈武段標準化堤路工程等重點項目,加強薄弱堤岸和重點河段治理,抓好黃河河灘地生態綠化工作,打造黃河生態廊道,提升水源涵養能力。實施最嚴格的黃河岸線保護制度,建立“四亂”常態化治理機制,重典治亂、依法治亂,消除黃河安全隱患。改善黃河水沙關系,加強白芨灘國家級自然保護區、黃河河灘地生態、礦山生態修復治理,加大水土流失和流域治理,打造黃河東岸生態保護屏障,不斷提升河湖水生態環境。

    20.推動資源高效循環利用。牢固樹立節約集約循環利用的資源觀,嚴格控制資源利用上線,落實水資源、能源、建設用地總量和強度“雙控”管理,著力建設節約型社會。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產,大力發展節水型生態農業、涵水型生態林業、保水型生態牧業,深挖工業節水潛力。大力倡導簡約適度、綠色低碳生活方式,廣泛開展“節水、節電、節能、節財、節地”等行動,完善清潔煤倉儲配送鏈條,創建節約機關、綠色工廠,以生活方式的綠色革命推動生產方式的綠色變革。堅持政策引領、行政引路、市場倒逼,對標國內國際先進水平,持續推進電力、化工、有色金屬、建筑等行業工藝改造,著眼全產業鏈整體效益配置資源能源,推進資源集成高效利用。

    21.精準開展污染防治。突出精準治污、科學治污、依法治污,堅持大氣污染、水污染、土壤污染“三污齊治”,繼續打好“藍天、碧水、凈土”三大保衛戰,實行最嚴格的生態環境保護責任制度,健全源頭預防、過程控制、損害賠償、責任追究的生態環境保護治理體系,以信息化手段加強污染防治監管,完善能源消費雙控制度,實現減污降碳協同效應,保持良好生態環境。全地域全時段全過程推進煤塵、煙塵、揚塵、車塵“四塵同治”,鞏固“散亂污”企業治理成效,全面推進清潔能源替代工作,推行工地綠色施工、渣土運輸車輛智能化管理,實現秸稈、枝條資源化利用全覆蓋。統籌推進飲用水源、黑臭水體、工業廢水、農業退水、城鄉污水“五水共治”,落實河湖長制及“河湖長+檢察長+警長”工作機制,建設南干溝水環境綜合治理、排水總干溝水系統疏浚及配套建設等項目,實施銀川都市圈東線供水靈武支線、城鎮污水處理提質增效、“互聯網+城鄉供水”等工程,確保城鄉居民飲用水安全,推進城市生活污水全收集全處理。統籌推進建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、有機廢物、工業固廢、電子廢棄物“六廢聯治”,健全土壤監測網絡體系,加強農業面源污染防治,加快生活垃圾無害化處理設施建設和分類回收,加強工業污染源頭和重金屬管控,加大固廢資源化利用力度,保持全市土壤環境質量,生活垃圾無害化處理率達到100%。

    七、加強民生保障,創新社會治理

    22. 實施移民致富提升行動。加強生態移民后續幫扶,繼續落實勞務移民配套政策,穩妥解決戶籍、社保、教育、醫療等轉接問題,多渠道促進移民就業,加強配套基礎設施和公共服務,搞好社會管理,持續做好移民群眾社會融入工作,確保移民群眾穩得住、有就業、逐步能致富。

    23.實施城鄉居民收入提升行動。梳理城鄉居民工資性收入、財產性收入、經營性收入、轉移性收入等情況,摸清底數、查清短板,增補措施、補齊短板。強化就業優先政策,深入推進“雙創”行動,鼓勵扶持創業孵化示范基地建設,加大高校畢業生、退役軍人等重點群體就業,千方百計支持新業態發展,著力激發各類主體的創新動力和創造活力。聚焦打造千億級產業強市的人才需要,實施產業工人培育和技能提升行動,建立配套機制,防范產業技術人才流失,增強產業發展中堅力量。組建“穩就業防風險”工作專班,加強企業經營及失業動態監測,建立有關失業動態監測工作的長效激勵機制,完善保障措施,確保有效防范產業風險導致的失業率上升風險。充分發揮社會保障兜底功能,加大基本民生保障力度,不斷織密社會保障體系網,著力提升社會保障服務水平。加快推進“互聯網+監管”電子政務實施,形成勞動監察全過程監控閉環,依法維護勞動者合法權益。

    24.實施基礎教育質量提升行動。堅持教育優先發展,搶抓銀川市“首府帶縣鄉”機遇,爭創全區首批義務教育優質均衡發展縣(市),推進“互聯網+教育”示范區建設,實現城鄉間、校際間辦學條件均衡、辦學水平相當。加強幼兒教師隊伍建設,促進學前教育規范發展。提升職業教育發展質量,深化產教融合、校企合作,推進現代學徒制試點改革等工作,實施職業教育中心產教融合創新發展項目。制定民辦教育相關扶持政策,支持和規范民辦教育健康發展。優化城鄉教育布局,建立與村莊布局相匹配的中小學設置,推進辦學基礎設施、教學儀器設備均衡配置,實施一中和二中校舍改造、六小多功能廳建設等項目。全面整合教學資源,加強教育區域合作,提升集團化辦學水平,全面消除城區“大班額”。全面落實立德樹人根本任務,開展中小學師生減負專項整治,推進教育評價改革,完善學校、家庭、社會協同育人機制,重視青少年身心健康教育。加強師德師風建設,健全名校名師和骨干教師培養考核激勵機制,打造高素質教師隊伍。培育德智體美勞全面發展的社會主義建設者和接班人,加強勞動鍛煉和社會實踐,推動體育美育、創新素養、勞動實踐教育齊頭并進,深化全國青少年校園足球試點縣工作,打造“青少年足球”品牌。

    25.實施全民健康水平提升行動。堅持預防為主、防治結合,構建覆蓋城鄉的公共衛生醫療服務體系,加快完善突發公共衛生應急響應、傳染病防控救治、疾病預防控制等體制機制,實施鄉鎮中心衛生院傳染病防控提升項目,建強疾控中心實驗室,提高農村、社區等基層公共衛生應急能力。全面推進健康靈武建設,加快“互聯網+醫療健康”信息平臺建設,促進形成線上線下一體化的醫療服務新模式。持續深化醫藥衛生體制改革,建設縣域緊密型醫共體,科學布局醫療衛生資源,完成市人民醫院遷建、中醫院改擴建項目,加強特色專科建設,健全縣、鄉、村三級醫療衛生服務體系。樹立大衛生、大健康觀念,把以治病為中心轉變為以人民健康為中心,建立健全健康教育體系,開展全民健身行動。

    26.健全社會保障體系。堅持全覆蓋、保基本、多層次、可持續的方針,不斷擴大社會保障覆蓋面,提高統籌層次和保障水平。進一步健全城鄉最低生活保障制度,完善城市低收入家庭救助制度,完善城鄉低保、醫療保障、臨時救助等社會救助體系,健全農村留守兒童、婦女和老年人關愛服務體系,建立貧困重度殘疾人照護服務制度,維護和保障好勞動者合法權益。加快養老服務改革,持續完善居家為基礎、社區為依托、機構為補充,醫養相結合的養老服務體系,優化養老服務供給結構,推動養老服務全覆蓋,打響“頤養靈武”品牌。健全城市住房保障體系,探索公租房和經濟適用房轉為公共產權住房制度,讓更多困難群眾實現“安居夢”。積極發揮退役軍人事務工作領導小組作用,抓好星級示范型退役軍人服務中心(站)建設,切實維護好軍人軍屬合法權益。

    27.推進文化事業繁榮發展。繪制一幅文化藍圖,以傳承黃河文化為主線,編制文化產業布局規劃,深化文化體制改革,深入實施文化惠民工程,健全城鄉公共文化服務體系,改造提升村居文化服務中心,完善社會力量參與公共文化服務體系建設的支持政策,促進基本公共文化服務標準化、均等化。打造一張文化名片,堅持以人民為中心的創作導向,籌劃以“靈州會盟”為主題的經典文化演出,完善文化產品創作性生產傳播的引導激勵機制,探索發展“文化+創意”“文化+旅游”等新業態,做好文化融合重組、挖掘轉化、放大增值文章,打造特色文化品牌活動。健全非物質文化遺產保護制度,加大對水洞溝、紅山堡遺址、明長城、西夏古瓷、二道溝巖畫等文化遺產的整體性保護和修復力度,做好非遺申報工作。

    28.加強民主法治建設。積極發展社會主義民主政治,支持人大、政協及“一府一委兩院”依法履職、開展工作。加強法治政府建設,進一步完善依法行政制度體系,推進行政決策科學化、民主化、法治化。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線,充分發揮各民主黨派、工商聯、無黨派人士作用,堅持重大問題和重要工作同黨外人士進行政治協商、重要意見建議“直通車”等制度,不斷拓寬民主黨派參政議政的渠道。堅持和發展基層民主制度,完善村、居自治體系,創新自治方式,強化自治功能,確保各界群眾有序參與民主進程。加強黨管武裝工作,深入開展全民國防教育,持續做好自治區雙擁模范城創建工作,鞏固軍政軍民團結。

    29.全面加強新時代民族宗教工作。認真貫徹黨的民族宗教方針政策,提升依法管理民族宗教事務水平,切實保障各族群眾合法權益。堅持以鑄牢中華民族共同體意識為主線,深化民族團結進步教育,加強民族團結進步創建,建立健全各民族交流交往交融的社會機制。堅持黨的宗教工作基本方針,加強宗教治理體系和治理能力建設,牢牢掌握宗教工作主動權,積極引導宗教與社會主義社會相適應,守好維護政治安全生命線。縱深推進“五進”宗教場所活動,鞏固“三化”治理成果,探索完善長效機制,防范抵御宗教極端思想滲透,鞏固發展民族團結、宗教和順的良好局面。

    30.加強和創新社會治理。堅持總體國家安全觀,聚焦政治安全,加強國家安全體系和能力建設,筑牢國家安全屏障。堅持和完善共建共治共享的治理機制,嚴格落實《自治區完善基層治理體系提高基層治理能力若干意見》,堅持“政治引領、法治保障、德治教化、自治強基、智治支撐”五治并舉,全面抓好鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團六個領域基層治理,助力市域社會治理現代化試點城市創建。深入推進“雪亮工程”“靈盾工程”,深化“互聯網+基層社會治理”,開展智慧社區建設,提升社會治理智慧化水平。堅持和發展新時代“楓橋經驗”,充分發揮三級綜治中心矛盾化解的前沿陣地作用,打造“塞上楓橋”警務品牌,縱深推進“三無鄉鎮(街道)、三無村(居)”創建,織牢織密人民調解“四張網”,實行訴源、警源、訪源“三源共治”,推動矛盾糾紛就地化解,構建和諧靈武。推動掃黑除惡常態化,強化重點行業領域治理,鞏固專項斗爭成果,確保城鄉安寧、群眾安樂。扎實開展全域“食品藥品安全市”創建工作,加強市場主體經營活動事前、事中、事后監管,提升食品安全和產品質量檢驗檢測能力。加強應急體系和應急能力建設,提高防災減災和消防救援工作水平。樹牢安全生產紅線意識,確保安全生產專項整治三年行動取得實效。

    八、全面從嚴治黨,縱深推進黨的建設偉大工程

    31.加強黨的基層組織建設。堅定不移貫徹落實新時代黨的組織路線,緊密圍繞鄉村振興、基層治理、經濟發展等中心工作,在提升“五個基本”上持續用力,在強弱項補短板上重點發力,修訂完善黨組織評星定級考核辦法,激發各級黨組織抓發展、抓落實的創新活力。緊扣“一抓兩整”“六項行動”,高標準完成村(社區)“兩委”換屆,切實加強村(社區)干部教育管理,全力發展壯大村集體經濟,持續落實“三亮三定三積分”機制,努力打造雙強雙富雙美的鄉村振興“靈武樣板”。按照“四優四提”要求,理順社區“兩委”成員和專職網格員權責,建強小區黨支部,落實“街居吹哨、部門報到”機制,努力形成以“鄰里驛家”為示范點的黨建引領社區治理“靈武模式”。扎實推進“讓黨中央放心、讓人民群眾滿意”模范機關創建工作,推動黨建工作與業務工作深度融合、同頻共振。深入實施“五強五促”行動,強化產業園區、集貿市場等區域化黨建工作,著力提升非公企業和社會組織“兩個覆蓋”質量。開發“智慧黨建”平臺,建立黨員“紅色檔案”,從嚴教育管理黨員。開展慶祝建黨100周年系列活動,隆重表彰和宣傳一批優秀共產黨員和先進基層黨組織。

    32.加強和改進意識形態工作。堅持黨管意識形態不動搖,健全意識形態領域監測預警、分析研判、協調聯動、督查考核、追責問責等工作機制,不斷壓緊壓實各級黨委(黨組)抓意識形態工作主體責任。加強線上線下意識形態陣地建設管理,持續凈化網絡環境,守好宣傳陣地、校園陣地、文化陣地、宗教陣地、網絡陣地,推動陣地管理規范化制度化。堅持黨管媒體原則,深化媒體融合體制機制改革,以“媒體+”為突破,打造“媒體+政務”“媒體+黨建”等項目,推進黨的創新理論宣傳大眾化。

    33.著力建設高素質干部隊伍。堅持德才兼備、以德為先、任人唯賢,圍繞事業發展配強配優領導班子,統籌做好縣鄉兩級換屆工作。深入實施干部政治和專業能力提升工程,持續加強干部思想淬煉、政治歷練、實踐鍛煉、專業訓練。健全干部考核評價機制,完善管思想、管工作、管作風、管紀律的從嚴管理機制,推動干部能上能下、能進能出,形成能者上、優者獎、庸者下、劣者汰的正確導向。構建“選育管用”全鏈條培養機制,持續實施年輕干部培養“淬火工程”,推進干部掛職鍛煉“薪火計劃”、輪崗交流“雙十計劃”,建立完善優秀年輕干部信息庫,儲備培養一批優秀年輕領導干部。建立健全干部擔當作為的激勵和保護機制,持續推進“棗香安心”行動,落實容錯糾錯機制,形成激勵與約束并重,嚴管和厚愛相結合的管理體制。

    34.深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭。強化政治監督,加強對習近平總書記視察寧夏重要講話精神、常態化疫情防控、“六穩”“六保”和區市黨委全會各項決策部署貫徹落實情況的監督檢查,提升監督時效性、針對性。從嚴從實加強換屆風氣監督,嚴格執紀、嚴肅問責,確保換屆紀律不折不扣執行,營造風清氣正的換屆環境。充分發揮巡察利劍作用,完善巡視巡察整改、督查落實情況報告制度,建立整改督查督辦責任制,確保整改精準到位、不留死角。一體推進不敢腐、不能腐、不想腐,加大違紀違法行為查處力度,做好查辦案件“后半篇文章”。強化落實黨內談話、述職述廉、民主集中制等制度,著力解決“一把手”和同級監督的難題。嚴肅查處誣告陷害行為,及時為受到誣告的黨員、干部澄清正名,形成激濁揚清、干事創業的良好政治生態。大力整治形式主義、官僚主義,持續深化基層減負,激發基層干部干事創業活力。

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