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    索 引 號 640181-001/2021-00020 文  號 靈黨發〔2021〕5號 生成日期 2021-02-10
    責任部門 靈武市委辦公室 公開時限 長期公開 所屬分類 市委辦文件
    所屬“五公開” 決策公開 公開方式 主動公開 關鍵詞

    中共靈武市委員會關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議

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    中國共產黨靈武市第五屆委員會第九次全體會議認真學習貫徹黨的十九屆五中全會和習近平總書記視察寧夏重要講話精神,按照自治區黨委十二屆十二次全會、銀川市委十四屆十一次全會部署,緊密結合靈武實際,就制定靈武市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景發展目標,提出以下建議。

    一、乘勢而上,開啟全面建設社會主義現代化新征程

    1.全面建成小康社會取得決定性成就。“十三五”時期是靈武決勝全面小康、決戰脫貧攻堅的重要五年。在以習近平同志為核心的黨中央和自治區黨委、銀川市委的堅強領導下,市委團結帶領全市各族人民,不忘初心、牢記使命,真抓實干、團結拼搏,“十三五”規劃目標任務基本完成,全面建成小康社會勝利在望,靈武發展站在了新的歷史起點上。綜合經濟實力明顯提升,地區生產總值年均增長8%,預計2020年突破530億元,比2010年翻一番。以科技創新為重點的各類創新深度推進,位列中國縣域綜合實力百強榜第96位、中國工業百強縣第85位、全國中小城市投資潛力百強縣第32位。結構調整取得重要進展,現代農業“五大基地”建設扎實推進,靈武養殖基地異軍突起,成為全區千億級奶產業布局的重要板塊;再生資源、現代紡織等傳統產業加速轉型升級,銀川高新技術產業開發區榮獲國家級“綠色產業示范基地”稱號;現代服務業提效擴容,“一核三帶一廊”全域旅游空間布局基本形成,恐龍化石遺址公園投入運營,圓滿舉辦黃河金岸文化旅游節等文旅活動,成功創建國家農產品質量安全市,入選第二批全國農村創新創業典型縣,入圍全國電商示范百佳縣。脫貧攻堅成效顯著,14個貧困村全部出列,2404戶10137名建檔立卡貧困人口全部脫貧退出,貧困發生率由36%降至0,實現“兩不愁三保障”目標。改革開放深入推進,326項重點改革任務扎實推進,農村集體產權制度、校園足球、農場社會職能改革、黨政機構改革、監察體制改革、便民化審批服務等走在全國、全區前列,開放型經濟不斷發展,跨境電子商務合作模式取得突破。基礎設施日臻完善,正式步入“高鐵時代”,路水電氣網暖等基礎設施更趨完善,在全區率先實現行政村全部通公交,成功創建國家衛生城市,位列全國新型城鎮化質量百強縣市第93位。生態環境持續改善,全面完成自治區和銀川市下達的主要污染物減排任務,“散亂污”企業動態清零,全市空氣質量優良天數比例連續3年居銀川市第一位,入黃水質穩定達到Ⅳ類,森林覆蓋率達20.69%,完成國家森林城市創建各項指標。民生保障更加有力,連續5年市財政支出的80%以上用于民生,教育、醫療、文化、就業和社會保障等公共服務均等化優質化步伐加快,新冠肺炎疫情防控取得重要階段性成果,位列中國縣級市全面小康指數第93名。社會治理成效顯著,鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團等重點領域基層治理創新推進,社會主義核心價值觀深入人心,民族團結進步事業不斷鞏固,宗教治理法治化水平明顯提升,掃黑除惡專項斗爭深入開展,軍政軍民關系更加密切,國防動員和后備力量建設取得明顯成效,安全生產、公共安全和社會大局平穩。榮獲自治區食品安全示范市、自治區禁毒示范市、自治區雙擁模范市。黨的建設全面加強,全面從嚴治黨縱深推進,“兩學一做”學習教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育扎實開展,政治建設深入推進,黨員干部的觀念作風深入轉變,干事創業精神狀態更加振奮,基層黨組織全面進步,正風肅紀持續加力,高壓反腐力度不減,黨風政風持續好轉,政治生態持續向好。

    五年來,我們以習近平總書記兩次視察寧夏重要講話精神為指引,走出了一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢潛力不斷釋放的發展新路子,為開啟全面建設社會主義現代化新征程奠定了良好基礎。

    2.新發展階段靈武面臨的新機遇新挑戰。從國內形勢看,當今世界正經歷百年未有之大變局,中華民族偉大復興戰略全局步入加快推進期,新冠肺炎疫情影響廣泛深遠,國際環境不確定不穩定因素明顯增加,我國進入全面建設社會主義現代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新階段。從寧夏區情看,習近平總書記2020年視察寧夏時作出了“努力建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區”的重要指示,賦予寧夏時代重任,指明了前進方向。新時代推進西部大開發和“一帶一路”建設,為寧夏發展提供了廣闊空間。國內國際雙循環新發展格局,為寧夏承接東部地區產業轉移提供了機遇。自治區黨委十二屆十二次全會提出了“十四五”時期全區經濟社會發展的主要目標和2035年遠景目標,繪就了實現高質量發展的宏偉藍圖。從靈武自身發展看,我市交通區位優勢明顯,在融入新發展格局中具有通達南北、承接東西的良好條件;產業體系比較完善,農業資源豐富,開放步伐加快,改革紅利加速釋放,經濟結構、體制機制、發展環境正在發生系統性、整體性重塑,在新發展階段實現更大作為具備良好條件。同時也要看到,我市發展不平衡不充分問題依然突出,創新發展動能不強、綠色發展水平不高、產業結構不合理、協調發展基礎不平衡等問題不同程度存在。機遇與挑戰并存,困難與希望同在。全市上下要切實把思想和行動統一到以習近平同志為核心的黨中央決策部署上來,進一步增強機遇意識和風險意識,準確識變、科學應變、主動求變,積極適應新發展階段變化,準確把握新發展格局要義,勠力同心、銳意進取,奮力推動靈武經濟社會高質量發展。

    3.到2035年基本實現社會主義現代化遠景目標。以習近平總書記視察寧夏提出的“建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏”為總目標,確保與全國同步基本實現社會主義現代化。經濟繁榮實現大跨越,全市綜合實力大幅躍升,經濟總量比2020年翻一番以上,人均生產總值、科技創新能力、產業核心競爭力居全區前列,基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,形成具有靈武特色的現代化經濟體系。民族團結實現大進步,民族和睦、宗教和順、社會和諧局面更加穩固,各族人民守望相助一家親,民族團結進步示范創建成果不斷拓展,“三個離不開”“五個認同”深入人心。法治社會、法治政府、法治靈武、平安靈武建設達到更高水平,基本實現治理體系和治理能力現代化。環境優美實現大改善,黃河流域生態保護和高質量發展取得重大成果,生態環境持續優化,主要污染物排放、萬元GDP能耗達到區市下達目標要求,碳排放達到峰值并穩中有降,水資源利用水平大幅提升,生態經濟發展成果凸顯,“天藍、地綠、水美”成為靈武靚麗名片。人民富裕實現大提升,城鄉居民人均可支配收入高于全國全區平均水平,城鄉居民收入差距顯著縮小,人均預期壽命、社會保障待遇水平高于全國平均水平。基本公共服務在全區率先實現均等化,基本建成文化強市、教育強市、體育強市、健康靈武。人民群眾幸福感獲得感安全感顯著增強,在促進人的全面發展、全體人民共同富裕方面取得實質性進展。

    二、立足新發展階段,明確“十四五”時期經濟社會發展的指導思想和主要目標

    4.“十四五”時期經濟社會發展指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持黨的基本理論、基本路線、基本方略,全面貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,緊扣建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的時代使命,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,主動融入新發展格局,加快建設現代化經濟體系,扎實推進基層治理體系和治理能力現代化,強化科技戰略支撐,把握擴大內需戰略基點,全面推進鄉村振興戰略,擴大高水平對外開放,堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境“三條生命線”,認真落實發展高質量、城市國際化、生態園林化、治理現代化“一高三化”要求,構建“1535”生態經濟體系,爭做建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市排頭兵,在繼續建設經濟繁榮、民族團結、環境優美、人民富裕的美麗新寧夏中走在前、做表率,為全面建設社會主義現代化開好局、起好步。

    5.“十四五”時期經濟社會發展基本原則

    ——堅持黨的全面領導。全面落實黨領導經濟社會發展的體制機制,堅決維護黨中央權威和集中統一領導,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,不斷提高貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力和水平,為實現經濟社會高質量發展提供根本保證。

    ——堅持以人民為中心。樹牢“以人民為中心”的發展思想,做到發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享,堅持共同富裕方向,維護人民根本利益,增進社會民生福祉,促進人的全面發展。

    ——堅持新發展理念。把新發展理念貫穿發展全過程和各領域,強化創新驅動戰略引領作用,加快轉變發展方式,加快產業轉型升級,加快新舊動能轉換,著力塑造經濟社會發展新優勢。

    ——堅持深化改革開放。堅定不移深化改革,持續解放思想、擴大開放,破除體制機制障礙,提高資源配置效率,營造公平發展環境,激發市場主體活力,主動融入國內大循環、國內國際雙循環新發展格局。

    ——堅持生態優先。全面落實可持續發展戰略,堅持保護優先、自然恢復、節約集約,大力發展生態經濟,實現人與自然和諧共生,走出一條富有靈武特色的產業興、百姓富、生態美的綠色發展之路。

    ——堅持系統觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進,辦好發展安全兩件大事,著力固根基、揚優勢、補短板、強弱項,注重防范化解重大風險挑戰,實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一。

    6.“十四五”時期經濟社會發展總體定位。堅決扛起習近平總書記賦予寧夏建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區的政治責任、時代使命,按照自治區“一帶三區”總體布局,對標銀川市對靈武提出的“強化與寧東能源化工基地聯動發展,提升生態經濟發展層次,建設特色鮮明、優勢突出的西部產業強市”要求,在生態經濟發展上先行一步,在聯動發展上取得重大突破,在沿黃生態經濟帶建設中走出一條生態良好、生產發展、生活富裕的文明發展道路。

    建設生態經濟發展引領區。堅定不移踐行“綠水青山就是金山銀山”理念,加強發展生態經濟的系統謀劃、頂層設計和統籌實施。加大生態系統保護力度,落實“生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單”生態環境分區管控要求。探索創新生態產品價值實現路徑,努力變生態要素為資源要素、生態價值為經濟價值、生態優勢為發展優勢。堅持生態產業化、產業生態化的發展路徑,積極構建經濟、社會、自然良性循環的復合型生態經濟體系,優化產業布局,強化產業管控,引導產業有序發展,實現更高質量、更有效率、更可持續的發展。做強做大三大產業、做優做精五個特色產業板塊,建設特色鮮明、優勢突出的西部產業強市。

    建設循環經濟核心區。鞏固提升循環經濟產業基礎優勢,對接市場發展需求,按照國際化視野實施領先標準、創新技術和新型模式,加大循環經濟技術自主創新力度,推進技術成果產業化發展,實現循環經濟產業由資源要素驅動向技術創新驅動、由單一生產環節向全產業鏈條轉變、由粗放式發展向綠色高效發展轉變。

    建設現代紡織產業聚集區。鎖定紡織產業“現代”“綠色”發展定位,穩步推進結構換新、產品換代、生產換線、機器換人。以滿足個性化、多樣化、功能化消費需求為出發點,推動羊絨(毛)產業整體邁向“高、深、尖”。圍繞發展亞麻、氨綸、芳綸、錦綸等紡織類別,建鏈、完鏈、延伸產業鏈,形成“智能+”現代紡織產業集群。

    建設西部現代物流集散區。以融入“一帶一路”建設為支撐,加快形成國內國際雙循環聯動、東西部雙向互濟的全方位開放新格局。依托河東機場、綜合保稅區、陸港物流園等平臺資源,研發創新和推廣應用智能物流裝備,推動傳統物流向現代物流轉變,形成集公路、鐵路和航空于一體的立體化、綜合性現代物流體系。

    建設東部產業轉移高質量發展承接區。搶抓國內外產業分工細化和產業轉移的機遇,發揮靈武在寧夏中部核心區域位置、便捷交通運輸體系、良好產業發展基礎、優質營商環境等優勢,全面對接粵港澳、長三角、京津冀等東部發達區域,立足寧東—靈武—太陽山一體化發展,積極承接寧東基地上游原料供給、中間產品配套、下游廢料處置,大力發展新型材料、綠色建材加工制造、精細化工配套等產業,著力構建產業結構優化、開放體系完善、區域協同聯動、行政服務高效、示范效應明顯的產業發展格局,打造政務服務、項目落地、政策支持、市場法治、產業生態、重商親商“六個一流”環境。

    7.“十四五”時期經濟社會發展主要目標。堅持目標導向和問題導向相結合,堅持守正和創新相統一,圍繞“一高三化”目標要求,加快經濟社會高質量發展。

    高質量發展邁上新臺階。地區生產總值年均增速高于銀川市平均水平,產業高端化、綠色化、智能化、融合化水平大幅提升,多元發展多極支撐的產業體系基本形成,實現千億級產業強市目標。自主創新能力全面提升,創新引領作用更加顯著,創新體系更加協同高效,創新創業生態更加優化,創新高地帶動能力明顯提升,人才強市戰略深入實施,研發經費投入強度達到全區平均水平。在全國縣域綜合實力百強爭先進位。

    改革開放實現新突破。農業農村、國資國企、財稅金融等重要領域和關鍵環節改革取得明顯成效,要素市場化配置體制機制更加完善,市場主體充滿活力,“放管服”改革、優化營商環境走在全區前列。開放格局全面形成,開放支撐體系更加完善,對外開放的廣度和深度不斷拓展,與東部地區合作持續深化,航空、高鐵、陸路三大通道優勢更加凸顯。

    生態園林化實現新進步。山水林田湖草沙系統治理取得顯著成效,黃河靈武段干流段面水質保持II類進II類出,環境空氣質量穩定達到國家二級標準,土壤污染風險有效防控,森林覆蓋率達到21%,城市建成區綠化覆蓋率達到41%,成功創建國家森林城市、生態文明建設示范市。綠色生產生活方式加快形成,資源能源利用效率大幅提升,生態安全屏障更加牢固,城鄉人居環境更加美麗。

    民生福祉取得新成效。實現更加充分更高質量的就業。城鄉居民人均可支配收入增速高于全區平均水平,保持區內領先地位。脫貧攻堅成果全面鞏固提升,鄉村振興全面推進。教育、醫療、文化、養老等公共服務體系更加完善,多層次社會保障體系更加健全,城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高,爭創義務教育優質均衡發展示范市、國家健康城市。

    社會文明達到新高度。社會主義核心價值觀更加深入人心,全民思想道德素質、科學文化素質、身心健康素質明顯提高,人民精神文化生活日益豐富,各民族共有精神家園根基牢固,城市文明程度達到新的水平,爭創全國文明城市。

    治理現代化取得新進展。依法治市全面推進,社會主義民主法治實踐更加廣泛深入,行政執行力、司法公信力顯著提升。基層治理體系和治理能力現代化建設取得新成效。重大風險防范化解能力、突發公共事件應急能力、自然災害防御能力明顯增強,民族團結、宗教和順局面不斷鞏固,發展安全保障更加有力。創建全國食品藥品安全市、民族團結進步示范市。

    三、勇擔使命,全力推進黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設

    堅持綠水青山就是金山銀山的理念,落實自治區“一帶三區”總體布局和銀川市“三廊三區”功能布局,在黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設中體現靈武擔當、展現靈武作為。

    8.爭做黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市排頭兵。在河段堤防安全上作示范,實施好黃河靈武段標準化堤路、灘區治理、城市防洪等綜合治理提升工程,打造百年防堤、美麗金岸,保障黃河長久安瀾。在生態保護修復上作示范,加大主要入黃河道水土流失治理,實施水源涵養、水土保持、天然林保護和三北防護林等生態修復和治理工程,加強草原、濕地、沙漠等生態系統建設,打造黃河生態廊道。在環境污染防治上作示范,深入打好污染防治攻堅戰,扎實推進“四塵共治”“五水同治”“六廢聯治”,嚴格落實“四禁”規定,強化“四減”措施,努力實現“四保”目標。在經濟轉型發展上作示范,堅持生態優先、綠色發展,依靠科技創新、模式創新和業態創新,強化全域生產要素整合,實施產業集群培育行動、智能改造提升行動,加強創新聯動,形成協同發展新局面。在黃河文化傳承上作示范,深入挖掘黃河文化內涵和時代價值,講好“黃河故事”,加強非物質文化遺產保護傳承,做好黃河文化挖掘、轉化、增值文章,打造沿黃風情旅游度假區。

    9.全面落實總體布局。全面融入黃河生態經濟帶建設,與沿黃市縣共同建設生態城市帶、生態產業帶、生態交通帶、生態旅游帶、生態文化帶。按照山水林田湖草沙系統保護要求,全面融入銀川市中部封育保護區建設,加強白芨灘國家級自然保護區生態修復,實施鎖邊防風固沙工程,鞏固提升防沙治沙成果。堅持最嚴格的耕地保護制度,守住永久基本農田保護紅線。

    10.創新生態保護和高質量發展機制體制。建立污染源源頭控制長效機制,劃定生態保護紅線,強化固體廢物資源利用和環境監管。健全區域大氣污染聯防聯控機制,建立治水管理一體化保護與防控體系,健全土壤監測網絡體系。建立健全農業水價形成機制,普遍實行農業分類水價。實行生態環境損害賠償和責任追究制度,構建全民參與的社會公共治理體系。建立現代生產體系、經營體系、服務體系,推動布局區域化、經營規模化、生產標準化、發展產業化,實現產業體系升級、基礎能力再造、新舊動能轉換,打造富有靈武優勢特色的現代產業體系。

    四、創新驅動,激活高質量發展新動力

    堅持創新在現代化建設全局中的核心地位,把創新驅動作為轉型升級實現高質量發展的核心動力,加快推進創新體系和創新能力建設。

    11.破解一批科學技術難題。聚焦循環經濟、綠色食品加工、現代紡織、新型材料等重點產業及領域,研發或引進轉化一批關鍵性、引領性技術成果,推動產業向價值鏈中高端邁進。突出企業在科技創新合作中的主體地位,聚焦企業和產業發展共性關鍵問題,在技術研發、科技成果轉移轉化、創新平臺搭建、創新團隊人才引進等方面加大與東部地區的合作力度,暢通合作渠道,引進一批先進適用技術成果落地轉化應用。

    12.壯大一批科技創新主體。完善科技型企業梯次培育體系,建立高新技術企業培育庫。實施企業創新主體培育“四大”工程,穩步推進規模以上工業企業研發機構全覆蓋,推動資金、技術、人才、知識、數據等創新要素向企業集聚。尊重企業家首創精神,強化企業家“敢為天下先”的意識,建立有利于企業家參與創新決策、凝聚創新人才、整合創新資源的機制。支持行業龍頭企業牽頭組建或參加國家、自治區產業技術創新戰略聯盟,鼓勵行業龍頭企業實施技術標準戰略。

    13.建設一批科技創新平臺。按照自治區和銀川市科技創新發展規劃總體部署,加快在循環經濟、綠色食品加工等領域創建省部級工程(技術)研究中心。搭建數字化企業創新交流平臺,舉辦大數據、智能化、數字化等高端論壇活動。鼓勵企業、高層次人才團隊引入外部優質科技資源,聯合共建市場化運行、多元化投資、現代化管理的新型研發機構,推動創新鏈、產業鏈、資金鏈深度融合。積極爭取“科創中國”全鏈條創新生態體系建設和布局。力爭5年內新增自治區級以上各類創新平臺20家。

    14.借智引智打造人才高地。實施人才強市戰略,突出“高端、緊缺、實用”導向,加強應用型、技能型人才培養和引進。發揮企業引才引智主體作用,鼓勵企業靈活柔性引智,吸引集聚高端人才。大力培養和引進循環經濟、現代紡織、新型材料、綠色食品加工等產業技術與管理人才。實施重點特色產業人才支持計劃,建設10個左右產業人才團隊,培養30名左右產業領軍人才。

    15.優化科技創新生態。深化科技領域綜合改革,健全創新市場導向制度。改進科技項目組織管理方式,實行“揭榜掛帥”等制度。優化創新環境,完善全鏈條科技創新服務體系,激發廣大科技人員和各類創新主體創造性。到2025年,引進培育技術轉移機構1-2家以上,技術合同成交額累計達到5億元。

    五、優化結構,構筑現代產業發展新體系

    對標自治區“九大產業”,搶抓新一輪西部大開發和東西部科技創新合作機遇,推進一二三產業融合發展,做強做大循環經濟、綠色食品加工、現代紡織三大產業,做優做精新型材料、清潔能源、高質高效種養、文化旅游、商貿物流五個特色產業板塊。

    16.做強做大三大產業。以高端化、智能化、綠色化、融合化為導向,全面提升三大產業質量、效益和競爭力。循環經濟產業。圍繞碳達峰、碳中和目標要求,堅持以資源高效利用和循環利用為核心,遵循“減量化、再利用、資源化”原則,推動循環經濟由資源要素驅動向技術創新驅動、由單一生產環節向全產業鏈條、由粗放式發展向綠色高效發展轉變。發揮國家“城市礦產”示范基地優勢,推動循環經濟延鏈補鏈強鏈,促進各產業領域實現“資源—產品—消費—再生資源”的物質閉環流動,加快實現產業鏈全程清潔化生產,促進生產要素可逆循環、多向轉化、多級利用。實施一批技改項目,提高企業環保準入門檻,推動再生資源產業規模化、集約化發展。加快培育線上和線下融合的再生資源回收試點,探索“互聯網+再生資源回收”模式,提高再生資源回收利用效率,著力打造循環經濟核心區。到2025年,循環經濟產業產值達到300億元。綠色食品加工業。培強壯大高端奶產業,聚焦打造“高端奶之鄉”目標要求,圍繞蒙牛集團(靈武)西北奶業全產業鏈高質量發展百億集群項目,以創建國家級農業產業示范園區為抓手,建立集群化現代養殖體系和高端乳制品加工體系,加快建設蒙牛集團高端液態奶加工廠、奶牛服務中心以及包裝、物流、飼料加工、糞污綜合利用、病死動物無害化處理等配套項目,提升產業鏈綠色化、智慧化水平。大力發展高端肉制品加工業,完善肉食品屠宰加工產業體系,建設肉食品深加工全產業鏈項目。加強區域養殖加工產品品牌建設,推動加工生產本土化、產業覆蓋區域化、品牌銷售國際化。積極引進肉制品精深加工企業,做大“低糖、低脂、高蛋白、高纖維”肉制品市場規模。打造高端肉產業集群,建成全國重要的牛羊肉精深加工生產基地。著力做精糧食加工業,深入實施“優質糧食工程”“中國好糧油”和品牌培育行動,完善糧食質量安全檢驗監測體系,開展糧食產業集群集聚行動,延長產業鏈,推動糧食高質化生產,提高糧食產業質量效益和競爭力,建成“立足靈武、輻射西北、放眼全國”的優質大米生產基地、國內一二線城市健康放心糧生產供應基地。提質增效長棗加工業,推動靈武長棗產業研究院穩定運行,加強靈武長棗精深加工等技術研究和應用,積極引進長棗商品化深加工產品。到2025年,綠色食品加工產業產值突破300億元。現代紡織產業。依托中國(靈武)精品羊絨之都的區域品牌和基礎優勢,著力在羊絨產品研發和精深加工、品牌培育等重點環節集中發力,加快形成集原料收購、精深加工、設計研發、檢驗檢測、市場終端等于一體的全產業鏈體系。大力引進和發展產業用紡織品、家用紡織品和相關文化創意產品,打造現代紡織業聚集區。構建多元化布局、多鏈條并行的現代紡織產業格局,加快發展亞麻、氨綸、芳綸、錦綸等紡織類別,形成“智能+”現代紡織產業集群。到2025年,現代紡織產業產值突破100億元。

    17.做優做精五個特色產業板塊。以差異化和特色化為導向,突出綠色、特色、品牌、效益、規模,瞄準市場潛力大、認可度高的領域,打造具有競爭力的特色產業板塊。科學規劃發展新型材料產業,強化寧東基地、靈武馬家灘、太陽山園區等一體化發展,打通煤化工、石油化工、現代紡織產業鏈條,建設寧東—馬家灘新材料協同區。研究和引入新型儲能材料、新型半導體、特種合金、碳纖維、石墨烯、超導材料等新品種、新工藝、新裝備、新技術,打造東部產業轉移高質量發展承接區。到2025年,新型材料產業產值達到200億元。延鏈補鏈發展清潔能源產業,發揮火力發電企業供熱、電力等生產要素作用,支撐清潔能源發展。著力引進光伏、風電組件、配件、元件等配套企業和維修保養等服務企業。鼓勵發展氫能產業,示范推廣小型光熱發電、智能光伏應用試點和中深層地巖熱供暖技術,逐步開發利用馬家灘煤層氣資源。到2025年,清潔能源產業產值突破150億元。加快發展高質高效種養業,加快農業產業“畝均論英雄”改革,倒逼種養業提質增效。大力發展節水型生態農業,壓減粗放型高耗水作物種植,加強優質水稻和糧飼兼用型玉米品種的示范引領,推廣“水稻+”等稻漁共生高效生態循環模式。建設高標準農田,深入推進種子工程,促進耕地保護和質量提升。全面提升設施裝備水平,積極推廣養殖環節物聯網應用模式,開展糞污綜合利用,完善污水處理及再生利用設施建設。加快提升設施農業水平,開展“五優”蔬菜基地建設,積極構建設施種植全程機械化技術體系,推進設施裝備智能化。鼓勵沙區種植沙生經濟作物,積極對接國內外科研院所,設立運行靈武市沙產業研究院。支持各鄉鎮和靈武農場土地集中流轉,調整種植結構,支持本土和區外企業開拓優質飼草基地。高標準建設長棗種植基地,健全完善良種繁育體系,全面提高靈武長棗產業規模化種植、標準化生產、商品化處理、品牌化銷售水平。改造提升老果園,促進果業提質增效。到2025年,高效種養業產值突破30億元。多元融合發展文化旅游業,突出“千年古縣、奇秀靈武”文旅推介定位,以“神奇寧夏·靈武出發”為形象標識,推動唐韻文化、黃河文化、遺址文化、治沙文化、民俗文化與體育、教育、旅游等深度融合發展。創新全域旅游發展模式,放大文旅產業帶動第三產業全面發展的功能,推動“吃、住、行、游、娛、購、育、養”八要素合理聚集。加大旅游公共基礎設施建設力度,大力開發休閑度假旅游產品,加快文旅數字化轉型。創成全域旅游示范市。到2025年,新增5A級景區1個,4A級景區2個,文化旅游業總收入突破20億元。繁榮活躍商貿物流業,大力促進商貿業與旅游、文化、體育等產業深度融合發展,實施老字號振興行動,積極引進品牌酒店,建設夜間經濟街區,實現吃在靈武、住在靈武、游在靈武。以臨港產業園、陸港物流園區為依托,拓展物流服務功能,構建農產品冷鏈物流體系。發展倉儲保鮮、物流配送等服務業態。創新發展電子商務產業,搭建數字化物流平臺,由單一的物流服務向綜合供應鏈服務、區塊鏈技術延伸,打造西部現代物流集散區。到2025年,商貿物流業營業收入突破30億元。

    18.加快發展數字經濟。大力推進數字賦能慧市,加快政府信息化、工業自動化、城市智慧化、生活智能化進程。推進產業數字化,加快推進農業、工業、服務業數字化轉型升級,推動產業智能化升級、數字化賦能。推進數字產業化,實施數字經濟新業態培育行動,培育平臺經濟、共享經濟、微經濟等數字經濟新業態新模式,充分應用5G、云計算、大數據、人工智能、工業互聯網、物聯網等新技術,推進云網深度融合,打造智能物聯網。加強數字化治理,推進政務服務、公共服務、社會治理數字化、智能化發展,提升全民數字技能,實現信息服務全覆蓋。保障公共數據安全,加強個人信息保護。

    19.建設現代化基礎設施。配合做好河東國際機場改擴建、太中銀鐵路擴能改造等重大工程建設。完善銀川高新區核心區、產業集中區基礎設施。實施交通路網暢通工程,重點推進主干道路暢通、交通一體化、鐵路接軌聯運等項目,高質量推進“四好農村路”建設,構建綜合交通體系。加快推進靈武陸港物流中心連接臨港、保稅區及上海廟鐵路專用線建設。實施城鄉供水一體化工程,加快推進城鄉東線供水、“互聯網+城鄉供水”等工程建設。推進現代化灌區建設,加大城市應急水源保護工程建設,鞏固提升農村集中飲水安全,強化城鄉居民飲水保障,城鄉供水一體化率達到100%。實施新型基礎設施賦能工程,加快推進光纖寬帶提速升級和5G、窄帶物聯網網絡基礎設施建設,基本實現重點區域5G網絡全覆蓋,提升全域信息化互聯互通水平。強化能源供應保障能力,加快臨河清潔煤配送中心建設,加快天然氣管網向農村延伸,推進集中供暖向有條件的農村延伸。構建適應分布式能源、電動汽車、微電網等新型用能方式發展需要的智能現代電力系統,建設白土崗110kV變電站。

    六、激發活力,增強經濟發展協同性

    堅持擴大內需這個戰略基點,從需求端發力,從供給側改革,激活市場、優化供給、暢通渠道,促進消費與投資協調互動、供給與需求動態平衡。

    20.全面融入新發展格局。積極融入國內大循環。對標對照東部地區,以開放的姿態主動融入“一帶一路”、寧夏內陸開放型經濟試驗區建設,推動產業鏈、供應鏈、創新鏈、價值鏈與全國大市場全方位對接、深層次融合,加快延鏈補鏈建鏈強鏈,積極承接京津冀、長三角、珠三角等地區產業轉移。主動參與國內國際雙循環。積極參與中阿博覽會,深化與“一帶一路”沿線國家創新合作,以空港、高鐵為支點,用好綜合保稅區、臨港經濟區等開放平臺,發展口岸經濟,主動融入西部陸海新通道和國家黃河流域現代化交通網絡。加強對外宣傳推介,探索開發行業領域會展,力促一批國家、區市有影響力的賽事活動在靈武舉辦,提升對外知名度。

    21.大力促進消費升級。強化消費對經濟發展的基礎性作用,挖掘消費潛力,實施消費升級行動。提升傳統消費,深入開展消費惠民計劃、商業街區改造計劃、消費網絡建設工程、消費融合升級工程,發展“線上+線下+物流”新零售模式,支持打造一批特色鮮明的地標性夜間經濟集聚區。大力發展農村電子商務,完善農村物流配送體系,擴大鄉村消費。培育新型消費,培育壯大網絡消費、智能消費、定制消費、體驗消費等消費新模式,推動吃住行游購娛線上線下融合消費雙向提速。優化消費環境,開展“放心消費在靈武”活動,打造一批放心商圈、放心街區,放心商店。加強消費者權益保護,完善消費追溯體系,健全消費后評價制度。

    22.不斷拓展投資空間。全力擴大有效投資,用好國家政策,吸引社會資本,加大政府投入,謀劃實施一批基礎設施、市政建設、農業農村、公共安全、生態環保、公共衛生、物資儲備、防災減災、民生保障等重大工程項目,發揮好投資拉動內需的關鍵作用,形成高質量發展的強力支撐。

    七、深化改革開放,構建高質量發展新機制

    堅持社會主義市場經濟改革方向,以供給側結構性改革為著力點,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,推動有效市場和有為政府更好結合,激發市場活力,增強發展動能。

    23.激發市場主體活力。深化國資國企改革,實施國企改革三年行動方案,積極穩妥深化混合所有制改革,做強做優做大國有資本和國有企業。支持非公經濟發展,優化民營經濟發展環境,構建親清政商關系。完善促進中小微企業和個體工商戶發展的政策體系,依法平等保護企業家人身和財產安全,引導企業建立現代企業制度。

    24.深化金融體制改革。擴大金融總量,增加金融資源,支持實體經濟發展。深入實施“引金入靈”行動。設立創業投資和股權投資基金,完善面向中小微企業的融資擔保體系。培育發展多層次資本市場,推進企業上市融資,擴大直接融資規模,力爭實現2-3家企業上市。引進新型金融機構和非銀行業金融機構,提高非銀行金融機構融資規模。健全普惠金融組織服務體系。整合優化擔保基金,加強城鄉金融服務,支持中小微企業、農村個體經濟發展。積極穩妥發展互聯網金融。

    25.加快高標準市場體系建設。堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法,加快建設統一開放、競爭有序的市場體系。實施統一的市場準入負面清單制度,健全市場主體退出機制,推動“非禁即入”普遍落實。開展法治化營商環境建設專項行動,加強反壟斷和反不正當競爭執法,做好涉企收費專項治理,依法平等保護各類企業產權、知識產權和自主經營權,嚴肅查處侵害企業合法權益的行為。深化土地、勞動力、資本、技術、數據等要素市場化改革。

    26.加快轉變政府職能。創新政務服務方式,優化政府機構設置,提高政府治理效能,加快建設服務型政府。推進政務公開,加強績效管理,提高政府信息公開和服務水平。推進基層整合審批服務執法力量及事業單位改革,深化黨政群機構改革,全面完成機構改革各項工作任務。深化行業協會、商會和中介機構改革。深化“放管服”改革,優化營商環境。深化統計管理體制改革,促進形成依法誠信統計良好氛圍。完善誠信建設長效機制和失信約束制度,推進社會信用體系高質量發展。

    27.擴大對內對外開放。堅持以對內開放帶動對外開放,推動對內對外一體化開放發展。深度融入“一帶一路”建設,深化與“一帶一路”沿線國家和地區務實合作,融入國際產業鏈,實現政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通、民心相通。打通連接霍爾果斯、烏力吉口岸、天津港、青島港等港口和自治區內石嘴山、吳忠等重點區域保稅區通道,加快形成陸空聯動、多向互濟的對外開放新格局。加快推進以大數據、數字化、智能化為基礎的信息網絡建設,著力打通外向型網絡通道。提升開放平臺能級和水平,搶抓東部地區產業轉移戰略機遇,以銀川高新區為載體,引進一批具有較高技術實力、較強品牌影響力的行業領軍企業和高新技術企業,推動產業結構邁向中高端。優化投資環境,圍繞靈武特色優勢產業,進一步創新完善招商思路,靈活采用多種招商方式,引進培育一批創新水平高、競爭力強、成長性好、輻射帶動效應明顯的龍頭企業。加強經貿合作,加大與京津冀、長三角、長江經濟帶、粵港澳大灣區等對接合作力度,探索跨區域共建園區、托管園區和“飛地”經濟等合作模式。借助發達省市開放平臺、開放通道、開放主體,推動有實力、有意愿的企業“走出去”,發展外向型經濟。

    八、全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化

    堅持把解決好“三農”問題作為黨的工作重中之重,全面實施鄉村振興戰略,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。

    28.推動農業高質量發展。牢牢守住耕地紅線,堅決遏制耕地“非農化”、防止“非糧化”。切實保障糧食安全,落實藏糧于地、藏糧于技戰略。加強高標準農田建設,推進農田水利建設。全面深化農業供給側結構性改革,構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系,推動農業發展質量變革、效率變革、動力變革。加快建設現代農業科技示范基地、現代林果產業基地、草畜產業示范基地、設施蔬菜示范基地和移民增收示范基地,推動產業集約化、規模化、高效化發展。支持發展高效節水農業、草畜產業、優質林果業、設施蔬菜等特色產業,推進“一村一品”產業培育。發展休閑農業和鄉村旅游,推動農村一二三產業融合發展。

    29.實施鄉村建設行動。立足鄉鎮產業基礎、文化底蘊、自然風光、資源優勢,持續優化鄉鎮功能布局,增強綜合承載能力。加強產業、基礎設施、公共服務、生態建設等有效銜接,打造臨河民俗文旅小鎮、梧桐樹精品農業觀光小鎮、崇興現代集貿小鎮、郝家橋現代農業田園小鎮、白土崗草畜產業小鎮、馬家灘新型工業小鎮。加快鄉鎮、村莊規劃編制,實現“多規合一”實用性村莊規劃應編盡編。扎實做好全市村莊精準分類整合,探索“空心村”治理新機制。高標準實施農村人居環境整治工程,積極開展人居環境整治示范村和“美麗庭院”創建活動。大力實施農村生活垃圾分類處理行動。深入推進“廁所革命”和城鄉污水集中處理。推動鄉村人才振興,實施高素質農民培育工程和農村勞動力就業能力提升行動,鼓勵各類人才返鄉入鄉創業興業,發揮好“兩個帶頭人”作用。

    30.深化農村綜合改革。全面深化新時代農村改革,不斷激發農業農村內生動力。推進農村土地制度改革,持續推進土地承包經營權確權登記頒證后續管理工作,落實第二輪土地承包到期后再延長三十年政策,穩慎推進農村宅基地制度改革。探索宅基地所有權、資格權、使用權分置實現形式,開展盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅利用工作。深化農村集體產權制度改革,鞏固農村集體產權制度改革試點成果,探索創新集體經濟發展壯大的多元路徑,加強農村集體資產監督管理,發展新型農村集體經濟。健全完善農村金融服務體系,支持發展鄉村普惠金融,引導發展新型農村合作金融組織。優化“聚力工程”擔保基金運行機制,拓寬“三農”融資渠道。創新“政銀擔”合作方式,建立多層次農業保險體系。培育新型農業經營主體,完成全國農民合作社質量提升整縣推進試點,加快培育農民合作社、家庭農場等新型農業經營主體,健全完善農業社會化服務體系。

    31.實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。鞏固拓展脫貧攻堅成果,嚴格落實“四個不摘”要求,保持現有幫扶政策、資金支持、幫扶力量總體穩定。健全防止返貧監測機制,確保即時發現、精準幫扶。做好易地扶貧搬遷后續扶持工作,穩妥解決移民戶籍、社保、教育、醫療等轉接問題,統籌做好壯大產業經濟、加強技能培訓、配套基礎設施、完善公共服務、整治人居環境和促進社會融入等重點工作。加強扶志扶智,激勵和引導脫貧群眾靠自己努力過上更好生活。

    九、協調聯動,統籌區域一體化發展

    堅持區域協同,發揮各區域比較優勢,從更高層次、更廣空間促進資源優化配置,推進市域內協調融合發展,構建一體化發展新格局。

    32.推進全域一體化發展。推進與寧東基地、綜合保稅區、河東機場、靈武農場、園藝試驗場等區域一體化發展,全面增強中心城區核心作用,構建靈武寧東聯動發展共同體和“港—產—地”臨港經濟新高地,構建“一核一體一高地”發展格局。統籌全域基礎設施建設,增強發展實力、發展能級、發展后勁,帶動生活改善、生態優良、生產發展,推動市域基礎設施、環境治理、公共服務、政務信息等方面實現互聯互通,大氣、水、土壤等環境治理聯防聯控。建立健全社會保障、就業、教育、醫療、文化等基本公共服務共建共享。突出承接寧東基地煤化工下游產品和服務配套能力建設,形成與寧東基地融合化、集群化發展的產業體系。依托綜合保稅區對外開放平臺,推動建設服務全市及周邊地區的開放型經濟樞紐。

    33.實施城市更新行動。加強市區基礎設施和公共服務設施建設,建立健全以鄉鎮社區為單元的統籌城鄉發展體系、服務體系、治理體系。全面推進城鎮老舊小區改造及靈武農場環境整治,積極發展線上線下社區服務業,提升市民居住環境,滿足居民多樣化需求。完善公園綠地系統建設,加強全市園林綠化建設管理,全面提升城市綠化水平。加大歷史文化名勝名鎮名村保護力度。實施智能化市政基礎設施建設和改造,建立數字化智能化監管平臺,全面提高城市精細化管理水平和管理效率。依托自治區公共云平臺,搭建智慧靈武公共管理運行平臺,推進政務服務、公共服務、社會治理數字化智能化發展,加快建設智慧城市。加快推進住房供應體系和保障性安居工程建設,推動抗震宜居住房改造。

    34.促進城鄉融合發展。深化戶籍制度改革,落實財政轉移支付和城鎮新增建設用地規模與農業轉移人口市民化掛鉤政策,加快農業轉移人口市民化。合理配置城鄉要素,建立城市人才入鄉激勵機制。促進城鄉一體,推進城鄉產業發展一體化、基礎設施一體化、公共服務一體化,構建城鄉快捷高效的交通網、市政網、信息網、服務網,加快公共服務向農村延伸、社會事業向農村覆蓋,推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系。

    十、文化繁榮,增強人民精神力量

    堅持以社會主義核心價值觀引領文化繁榮發展,加強社會主義精神文明建設,加快推動文化強市建設,舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象,促進滿足人民文化需求和增強人民精神力量相統一。

    35.提高社會文明程度。深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,推動理想信念教育常態化制度化。踐行社會主義核心價值觀。加強黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史教育,加強愛國主義、集體主義、社會主義教育。持續推進移風易俗和家庭家教家風建設,健全完善學雷鋒志愿服務體系。深入開展文明村鎮、文明單位、文明家庭、文明校園創建活動,深化拓展新時代文明實踐中心(站、所)。加強網絡文明和網絡安全建設,發展積極健康的網絡文化。推進融媒體深度融合,建強用好縣級融媒體中心。

    36.提升公共文化服務水平。深化文化體制改革,促進基本公共文化服務標準化,加快公共文化數字化建設,構建覆蓋城鄉、便捷高效、促進公平的現代公共文化服務體系。多措并舉完善城鄉公共文化服務設施,促進城鄉基本公共文化服務均等化。完善體育公共服務體系,構建科學合理的訓練體系,推進體育強市建設。

    37.健全現代文化產業體系。堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統一,發展文化產業,培育文化市場,不斷滿足人民群眾多樣化高品質文化需求。培育壯大文化產業主體,建立完善推進文化產業高質量發展扶持政策,繁榮文化事業、創作文藝精品,加快發展“文化+”、數字文旅等新型文化消費模式。實施文旅融合提升行動,深度挖掘弘揚古靈州特色歷史文化,推動水洞溝古人類文化遺址、寧夏靈武恐龍地質公園等保護利用,建設長城文化公園、長城博物館等文化遺產載體。推進修志工作,提升檔案管理水平。加大文物修復與保護力度,建立非物質文化遺產傳承人培養激勵機制,加強非物質文化遺產生產性保護。

    十一、生態優先,建設宜居宜業美麗新靈武

    堅持生態優先、綠色發展,統籌山水林田湖草沙系統治理,努力建設全國生態文明建設示范市。

    38.筑牢生態安全屏障。優化國土空間開發布局,編制國土空間規劃,劃準劃優劃實生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界“三條控制線”,制定和實施城市總體規劃。實施水源涵養和城鄉飲用水水質達標工程、水土保持工程,全面開展生產建設項目水土保持專項整治行動,加大黃河流域水土流失治理。實施生態修復工程,一體推進森林、草原、濕地、流域、農田、城市、沙漠“七大生態系統”建設。實施好引黃灌區平原綠洲綠網提升工程,打造綠色生態屏障。實施人工增雨雪能力提升工程。建設生態黃河、安全黃河、文化黃河、幸福黃河,讓黃河成為造福靈武人民的幸福河。

    39.推進生態環境綜合治理。建立污染物源頭控制長效機制,推行污染物排放總量和濃度雙重控制。發揮環評制度源頭預防、控制作用,守住生態環境底線。打好藍天保衛戰,加強重點區域內重點行業污染防治,加強揚塵綜合治理和秸稈綜合利用,加強采煤塌陷區綜合治理與生態修復。打好碧水保衛戰,加強飲用水源保護,抓好水污染減排,持續推進工業污染防治,全面提升城鎮污染治理成效,加強農業農村污染防治,消除城鄉黑臭水體,提高再生水回用水平。打好凈土保衛戰,健全土壤監測網絡體系,建立污染地塊清單和優先管控名錄,實施農用地和建設用地土壤環境分級和分類管理,加強白色污染治理和危險廢棄物污染防治。開展環境安全評估,建立環境風險預警體系,完善溫室氣體排放和節能減排統計監測體系,健全環境監察體系,重點查處各類環境違法行為。完善環境信息公布制度,實行生態環境損害賠償和責任追究制度。

    40.推進資源節約循環利用。嚴格執行固定資產投資項目節能評估和審查制度,從源頭上控制能耗增量。深入推進工業、建筑、交通等領域節能,實施工業能效提升計劃,開展能效對標行動,實施清潔生產。實行水資源消耗總量和強度“雙控”制度,提高水資源利用效率,強化水資源監管。扎實開展節水型社會建設,推進農業節水,抓好工業節水,加強城鎮節水,統籌做好多蓄水、供好水、治污水、節約水工作。推進綠色食品加工、現代紡織等工業行業發展循環經濟,創新再生資源回收利用模式,建設固廢綜合利用體系,培育壯大環保產業。

    41.推進形成綠色發展方式。全面實施排污申報登記動態管理和排污許可證制度,實施污染物排放總量定期考核和公示制度。推廣低碳經濟增長模式,加強重點行業廢水、廢氣、廢渣和余熱余壓循環再利用。積極推進“互聯網+”、云計算、大數據等技術在產業綠色循環改造中應用。全面推行綠色生活方式,開展節約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區建設。推進消費性服務業綠色化,引導城鄉居民樹立綠色低碳觀念,轉變消費模式。大力發展綠色交通,引導市民綠色出行,推廣普及低碳生活。

    十二、保障民生,創造安居樂業人民新生活

    堅持以人民為中心的發展思想,堅持盡力而為、量力而行,大力實施民生“四大提升行動”,著力解決人民群眾最關心最直接最現實的利益問題,不斷提高社會發展水平,努力增進人民福祉。

    42.在移民致富提升上作樣板。繼續推行“3+1”產業發展模式,加快農村勞動力轉移,實施職業技能提升計劃,多渠道增加移民收入,確保移民群眾穩得住、有就業、逐步能致富。全面落實教育、醫療、醫保等保障性政策和城鄉居民最低生活保障標準和特困人員供養標準。充分發揮產業扶貧“造血”功能,采取“公司+合作社+基地+農戶”的合作方式,建設農業設施產業園和田園綜合體,形成全區移民增收致富樣板。

    43.在城鄉居民收入提升上作引領。著力提高低收入人群收入,擴大中等收入群體,增加城鄉居民財產性收入,保持居民收入和經濟增長基本同步。強化就業優先,完善重點群體就業支持體系,落實退役軍人、大學生等群體就業創業扶持政策。推動大眾創業、萬眾創新向縱深發展,促進創業帶動就業,多渠道靈活就業,千方百計擴大就業容量,優化就業結構,提升就業質量,推動就業穩定增長。聚焦打造千億級產業強市的人才需要,實施產業工人培育和技能提升行動,建立配套機制,防范產業技術人才流失,增強產業發展中堅力量。加強企業經營及失業動態監測,建立有關失業動態監測工作的長效激勵機制,完善保障措施,確保有效防范產業風險導致的失業率上升風險。不斷加強財政保障政策的支持力度,建立健全財政投入就業創業穩定增長機制、保障機制和就業風險儲備金。拓展農民增收空間,完善促進農民工資性收入增長環境,健全農民經營性收入增長機制,完善企業與農民利益聯結機制,建立農民財產性收入增長機制,完善對農民直接補貼政策,探索建立普惠性農民補貼長效機制,縮小城鄉居民收入差距。

    44.在基礎教育質量提升上作標桿。全面貫徹黨的教育方針,落實立德樹人根本任務,促進各級各類教育高質量發展。全面提升教育教學質量,鞏固擴大普惠性學前教育資源供給,推動義務教育優質均衡發展,構建適應高考綜合改革的育人機制,調整優化職業學校專業設置。加強師資隊伍建設,建立“縣管校聘”教師配備機制,實行“教師走教”制度,改善鄉村學科教師結構性短缺。深化教育領域綜合改革,堅持“五育”并舉,深化學校思政課程改革創新。加強和改進基礎教育教研工作,穩妥推進教育評價及教育督導體制改革,探索集團化辦學機制改革,優化管理模式。構建數字化、網絡化、智能化教學環境,推動大數據、人工智能、虛擬現實等新技術與教育教學融合應用,創建“互聯網+教育”示范市。

    45.在全民健康水平提升上作突破。堅持把保障人民健康放在優先發展的戰略位置,堅持預防為主的方針,全方位全周期維護和保障人民健康,全面推進健康靈武建設。提高疾病預防控制能力,進一步完善常態化疫情防控機制,提升疫情監測預警和應急響應能力。完善公共衛生服務體系,加強醫療和公共衛生服務能力建設,建立穩定的公共衛生投入保障機制,推進城市社區衛生機構、鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設。提高醫療救治能力,深化醫藥衛生體制改革,建設“互聯網+醫療健康”平臺,加大醫護人員培養力度,提高執業(助理)醫師和護理人員比例。實施中醫藥服務能力提升行動,創新發展中醫藥事業。健全人口與發展的綜合決策體制機制,促進人口均衡發展,人均預期壽命達到全國平均水平。深入開展愛國衛生運動,深入實施全民健康促進行動,建立完善社會心理健康服務體系,提高全民健康素養水平。

    46.健全多層次社會保障體系。以建立更加公平可持續的社會保障制度為目標,完善社會保險、住房保障和供應、社會救助和社會福利體系。充分發揮社保政策的托底功能,嚴格落實國家和自治區城鄉居民醫療保險、職工醫療保險等政策。統籌社會救助體系,強化救助政策銜接,保障困難群眾基本生活。優化養老服務有效供給,推動養老事業和養老產業協同發展,大力培育“互聯網+養老”、旅居養老、醫養康養等養老新業態。大力發展慈善事業,發揮慈善組織在社會救助保障體系的重要補充作用。推動紅十字事業健康發展。用心用情做好老干部服務管理,搭建關愛青少年健康成長的有效平臺。保障婦女兒童、殘疾人合法權益,加強兒童福利院和各類社會福利機構建設。繼續發揮好共青團的橋梁紐帶作用,主動服務經濟發展、社會治理。做好退役軍人服務保障工作。

    十三、統籌發展和安全,完善和創新社會治理新模式

    落實總體國家安全觀,改進社會治理方式,加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理,建設更高水平的平安靈武。

    47.堅決維護國家政治安全。堅定維護國家政權安全、制度安全、經濟安全、意識形態安全,嚴密防范和打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動,守好維護政治安全生命線。加強重大風險協同防控,落實國家安全領導體制,健全審查和監管制度,加強國家安全執法,加大日常宣傳力度,不斷擴大國家安全意識教育的社會覆蓋面,鞏固國家安全的人民防線。嚴格落實意識形態責任,堅持和鞏固馬克思主義在意識形態工作中的指導地位,把握意識形態正確方向,大力實施意識形態安全托底工程,守住守好新聞、網絡媒體、學校、論壇等各類意識形態陣地,健全完善重大輿情和突發事件輿論引導機制。嚴防宗教領域政治風險,依法加強和創新宗教事務管理,形成科學有效的宗教事務治理體系,提高宗教工作的法治化水平,切實維護穩定的宗教格局,引導宗教與社會主義社會相適應。阻斷經濟領域風險傳導,積極穩妥做好僵尸企業處置、金融風險防范、地方政府債務化解、房地產調控等重點工作,堅決守住不發生系統性風險底線。維護水利、電力、油氣、交通、防汛排澇等重要基礎設施安全,保障城市安全。

    48.維護社會穩定和安全。完善社會治理體系,加強和創新社會治理,健全和完善工作機制,強化保密法治意識。統籌推進鄉村、社區、宗教、校園、企業、社團六個領域基層治理,完善黨組織領導下的政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”的城鄉基層治理體系。全面構建“互聯網+基層社會治理”新模式,實現互聯網與社會治理深度融合,提升基層社會綜合治理智能化水平。建立基層社會組織培育孵化平臺,大力培育基層社會組織。全面推進法治建設,一體推進法治靈武、法治政府、法治社會建設,全面推行行政執法“三項制度”,扎實推進“八五”普法,扎實推動民法典實施。建立覆蓋城鄉居民的公共法律服務體系,健全司法救助體系,努力建設高素質法治人才隊伍。維護社會大局穩定和安全,堅持和發展新時代“楓橋經驗”,健全信訪工作制度,完善各類調解聯動工作體系,構建源頭防控、排查梳理、糾紛化解、應急處置的社會矛盾綜合治理機制。健全掃黑除惡常態化機制,深入推進反恐維穩建設,堅決防范和打擊暴力恐怖、黑惡勢力和新型網絡犯罪。全面加強網絡安全,有效預防網絡安全事件和輿情突發事件的發生。

    49.提高公共安全保障能力。堅持安全發展理念,健全公共安全體系,切實提升維護公共安全效能,保障人民生命安全。落實安全生產責任制,加強安全生產監管,深入開展安全生產專項整治三年行動,嚴防重特大安全事故發生,建立城市安全發展管理機制,促進城市安全治理智能化。加強食品藥品安全管理,完善溯源制度,建立行政執法和刑事司法相結合的食品監管長效機制,創建食品藥品安全市。提高應急管理水平,深化應急管理綜合行政執法改革,加強應急管理和應急物資保障體系建設,加快應急信息化和應急隊伍標準化建設。健全防災減災救災體系,提升自然災害事故災害的響應和處置能力。

    十四、強化保障,落實規劃實施新舉措

    實現“十四五”規劃目標和2035年遠景目標,必須堅持黨的全面領導,形成橫向部門間加強協調、各司其職,縱向政府間上下貫通、執行有力的組織體系,確保各項任務責任到部門、落地落實,形成廣泛動員、齊抓共管、合力推動的工作局面。

    50.加強和改善黨的全面領導。堅定維護黨中央集中統一領導,落實黨委把方向、謀大局、定政策、促改革的要求,強化全面從嚴治黨主體責任、監督責任,全面提高黨的建設質量。加強黨的政治建設,大力實施習近平新時代中國特色社會主義思想教育培訓計劃,持續深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神,鞏固深化“不忘初心、牢記使命”主題教育成果,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。加強干部隊伍建設,深入實施干部政治能力、專業能力提升“兩大工程”,增強干部隊伍治理能力和治理水平,提高各級領導班子和干部貫徹新發展理念、構建新發展格局的能力。加強黨的組織建設,深入落實全區黨的組織建設“六項行動”,深化拓展城市黨建“四優四提”和農村黨建“一抓兩整”,統籌推進各領域黨組織全面進步全面過硬。加強紀律作風建設,鍥而不舍落實中央八項規定及其實施細則精神,健全基層減負常態化機制,持續整治形式主義、官僚主義。完善警示教育常態化長效化機制,落實全面從嚴治黨“兩個責任”,堅定不移改進干部作風,堅決杜絕形式主義、官僚主義,營造風清氣正的政治生態。

    51.推進社會主義政治建設。堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一,堅定不移走中國特色社會主義政治發展道路。扎實推進人民民主,加強人大對“一府一委兩院”的監督,推進協商民主廣泛多層制度化發展。鞏固民族團結進步局面,堅持和落實民族區域自治制度,全面貫徹黨的民族政策,加強中華民族共同體建設,深入開展黨的民族理論、民族政策宣傳教育,持續推動民族團結進步創建,依法治理民族事務,建設全國民族團結進步示范市,守好促進民族團結生命線。凝聚社會各界力量,發揮工青婦等人民團體作用,支持各民主黨派、工商聯更好發揮作用,統籌推進各領域統戰工作,完善大統戰工作格局,促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧,鞏固和發展大團結大聯合局面。堅持黨管武裝,健全完善國防動員體系,深化民兵調整改革成果,扎實開展全民國防教育,推動軍民融合深度發展,鞏固軍政軍民團結局面。

    52.激發黨員干部奮斗精神。深入踐行習近平總書記“社會主義是干出來的”偉大號召,發揚“不到長城非好漢”革命精神,激勵廣大黨員干部開啟新征程、勇擔新使命。加強黨員干部政德建設,以政治生態持續凈化促進發展環境不斷優化,激勵擔當作為,以正確用人導向引領干事創業導向,落實改進推動高質量發展政績考核的部署要求,按照“三個區分開來”的要求加強對敢擔當善作為干部的激勵保護,激發黨員干部的奮斗精神,形成正確用人導向,培養造就一批德才兼備的高素質人才。

    53.建立規劃落實機制。強化“十四五”規劃對經濟社會發展的統領作用,充分發揮政府的引導作用和政治協商民主監督重要職能,更好激發市場機制的決定性作用,凝聚多方力量推動規劃順利實施。建立責任分工機制,健全責任鏈條,規劃確定的發展目標、主要任務分解到各職能部門,明確分層責任體系。建立工作推進、銜接協調、責任落實機制,強化政策協同、項目支撐、財力保障、金融支持。加強規劃實施的動態監測、效果評估、督查考核,確保“十四五”時期的發展目標任務落到實處。

    “十四五”規劃是開啟基本實現社會主義現代化新征程的第一個五年規劃,也是實現第二個百年奮斗目標的起步之年。全市上下要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區黨委、銀川市委的堅強領導下,解放思想、銳意進取,開拓創新、真抓實干,為完成“十四五”時期經濟社會發展目標任務,全面開啟社會主義現代化建設新征程而努力奮斗!

    名詞解釋:

    1.“1535”生態經濟體系:打造千億級產業強市;建設生態經濟發展引領區、循環經濟核心區、現代紡織產業聚集區、西部現代物流集散區、東部產業轉移高質量發展承接區“五個區”;做強做大循環經濟、綠色食品加工、現代紡織“三大產業”;做優做精新型材料、清潔能源、高質高效種養、文化旅游、商貿物流“五個特色產業板塊”。

    2.“四塵”:煤塵、煙塵、揚塵、汽塵。

    3.“五水”:飲用水源、黑臭水體、工業廢水、城鎮污水、農村排水。

    4.“六廢”:建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、畜禽糞污、工業固廢、電子廢棄物。

    5.“四禁”:禁伐、禁墾、禁采、禁牧。

    6.“四減”:減少資源消耗、減少污染行為、減少廢物排放、減少肥藥用量。

    7.“四保”:保持河道不斷流、保持湖泊不干涸、保持水土不流失、保持農田不污染。

    8.企業創新主體培育“四大”工程:創新型龍頭企業助推工程,高新技術企業提升工程,科技小巨人領軍企業成長工程,科技型中小企業孵化工程。

    9.“3+1”產業發展模式:3是三種參與形式,即直接參與型、勞務就業型、企業(合作社、大戶)結對幫扶型,1是一個示范基地(閩寧協作精準扶貧有機蔬菜示范基地)。

    10.“五育”:德育、智育、體育、美育、勞動教育。

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