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    索 引 號 640181-001/2021-00041 文  號 靈黨辦〔2021〕16號 生成日期 2021-03-23
    責任部門 靈武市委辦公室 公開時限 長期公開 所屬分類 市委辦文件
    所屬“五公開” 管理公開 公開方式 主動公開 關鍵詞

    中共靈武市委辦公室 靈武市人民政府辦公室關于印發靈武市鄉鎮(街道)機構改革方案的通知

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    各鄉鎮(街道)黨(工)委和人民政府(辦事處):

    《靈武市崇興鎮機構改革方案》《靈武市郝家橋鎮機構改革方案》《靈武市東塔鎮機構改革方案》《靈武市白土崗鄉機構改革方案》《靈武市梧桐樹鄉機構改革方案》《靈武市馬家灘鎮機構改革方案》《靈武市臨河鎮機構改革方案》《靈武市城區街道機構改革方案》已經市推進基層整合審批服務執法力量改革領導小組第二次會議和市委五屆2021年第8次常委會審定,現印發給你們,請認真抓好貫徹落實。


                                                        中共靈武市委辦公室

                                                           靈武市人民政府辦公室

                                                             2021323


    靈武市崇興鎮機構改革方案

    根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見>的通知》(中辦發〔2019〕5號)《自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發<關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案>的通知》(寧黨辦〔2020〕86號)《銀川市推進基層整合審批服務執法力量改革工作方案》(銀基改發〔2021〕1號)和《中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室關于印發<興慶區靈武市等五個縣(市)區推進基層整合審批服務執法力量改革實施方案>的通知》(銀黨辦〔2021〕12號)精神,結合實際,制定本方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和自治區黨委十二屆十次、十一次、十二次全會及銀川市委十四屆十次、十一次會議精神,以堅持和加強黨的全面領導為統領,以發展人民利益為根本目標,以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向,以推動機構職能優化協同高效為著力點,適應鄉鎮工作特點及便民服務需要,加強黨的基層組織建設,改革機構設置,優化職能配置,理順職責關系,使基層在服務保障群眾需求上有更大作為。堅持賦能與減負相結合,整合基層審批、服務、執法等方面的力量,推動治理重心下移、資源下沉,全面提升基層治理能力和公共服務水平,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為爭做建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市排頭兵提供體制機制保障。

    二、加快職能轉變

    (一)強化黨建工作職責。落實黨建工作責任制,強化鄉鎮黨委領導核心作用,強化黨組織統籌協調功能,設置黨建工作辦公室,配強黨務工作力量。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨建工作各項制度,開展主題黨日和黨員活動日活動。全面推行支部評星定級、黨員量化積分管理,引導黨員發揮先鋒模范作用;提升非公有制經濟組織和社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋水平,在經費、場所建設等基礎保障方面加大工作力度。加強和改進黨員隊伍教育管理,健全黨員立足崗位創先爭優長效機制,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。

    (二)擴大管理權限。按照“依法下放、宜放則放”的原則,將點多面廣、鄉鎮管理迫切需要且能夠有效承接的審批服務執法等權限賦予鄉鎮。擴大鄉鎮在鎮村管理、安全生產、市場監管、社會治安、民生保障等方面的行政審批、行政處罰及相關行政強制和監督檢查權。同時,要下放對市直各部門派出機構綜合執法指揮調度權,多部門協同解決的綜合性事項統籌協調和考核督辦權,市直各部門派駐鄉鎮機構負責人的任免建議權和工作情況考核評價參與權,下沉資金、人員的統籌管理和自主支配權。

    (三)深化集中審批服務。加強鄉鎮民生服務中心規范化建設,逐步推進基層市場監管、稅務、公安、司法等相關服務事項進駐大廳辦理。依托寧夏政務服務網,推動與民政、就業、衛健、社保、醫保、殘聯等行業信息系統的互聯互通,逐步擴大便民服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋范圍,實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”,讓數據多跑路、群眾少跑腿。緊扣鄉村基層治理,聚焦基層黨的建設、鄉村振興、新型城鎮化等重點工作以及就業和社會保障、醫療保障、不動產登記、社會救助等群眾關心關注的重點事項,制定并公布“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、掌上辦”審批服務事項目錄,建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規程,進一步提升審批服務效能。建立完善《鄉鎮政務服務事項清單》,推進更多政務服務事項下沉到基層辦理。加強村綜合服務站點建設,推動基本公共服務事項進村辦理,完善村代辦服務機制,提升村代辦服務能力。積極開展代繳代辦等便民服務,努力實現簡單事項不出村、復雜事項可代辦。穩步推進“我的寧夏”“i銀川”政務APP擴能提效,全面推廣“掌上辦、真好辦”品牌,全力打造掌上辦事之城。

    (四)實行綜合行政執法。按照依法行政和重心下移的要求,整合現有力量和資源,組建綜合執法機構,作為綜合執法平臺,負責統籌市直部門派出執法機構和轄區執法力量,以鄉鎮名義開展執法工作,實行聯合執法,逐步實現一支隊伍管執法。制定鄉鎮綜合執法事項清單,明確執法事項內容。建立健全鄉鎮與市直相關部門行政執法案件移送機制及協調機制,對超出權限的執法事項,鄉鎮綜合執法機構承擔日常巡查、接受投訴舉報、協助調查取證等工作,并及時報市直相關部門。加強鄉鎮綜合行政執法機構、執法人員的業務指導和培訓,規范執法檢查、受立案、調查、審查、決定等程序和行為,建立執法全過程記錄制度,全面推行行政執法公示制度,全面推行重大行政執法決定法制審核制度。嚴格確定行政執法責任和責任追究機制,加強執法監督,堅決懲治執法腐敗現象,確保權力不被濫用。

    (五)整合基層網格管理和指揮平臺。將上級部門在基層設置的多個網格整合為一個綜合網格,依托各村合理劃分基本網格單元,統籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作。認真落實靈武市《關于完善鄉村治理體系提高治理能力的實施方案》,把網格作為鄉鎮基層黨建和社會治理的基本單元,統籌基層治理網格和黨建網格設置。強化黨建引領,將黨支部或黨小組建在網格上,以網格為基本單元,設立黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區等,選優配強支部書記或黨小組組長。合理確定網格監管任務和事項,將網格內的人、地、物、事、組織等基礎信息和社情民意、全程代辦服務等事項,全部納入網格化服務管理工作范圍,科學配置網格員力量,實行定人、定崗、定責。推進網格化服務管理標準化建設,提高網格管理規范化精細化水平。加強網格資源配置,把公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉到網格,精準投送到千家萬戶。整合現有設在鄉鎮黨的建設、綜合治理、社區治理、數字城管等各系統指揮信息資源,建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺。強化信息共享和技術支撐,上級相關部門的視頻監控等要盡可能接入基層綜合指揮平臺,實現互聯互通、信息共享、實時監控、綜合監測。建立健全發現問題、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制,實現基層管理跨部門、跨層級協同運轉。

    三、統籌優化機構設置

    崇興鎮撤銷原“一辦三中心一執法隊”,設黨政機構和事業單位9個。其中,黨政機構5個,分別為綜合辦公室、黨建工作辦公室、經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室、綜合執法辦公室(應急管理辦公室);事業單位4個,分別為民生服務中心(退役軍人服務站)、農業綜合服務中心、綜治中心、財經服務中心。

    (一)黨政機構及職責

    1.綜合辦公室

    主要負責全鎮日常工作的綜合協調,負責綜合性文稿的起草工作;負責機關文電、信息、調研、保密、機要、檔案、會務接待、政務公開、機關后勤保障等工作;負責干部考勤考核、培訓管理等工作;負責全鎮值班值守安排、目標績效考核督促協調等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合管理崗位:綜合協調鄉鎮日常工作,負責綜合性文稿的審核把關、鎮黨委會議記錄、信息調研、會務接待、政務公開、干部考勤考核、機關后勤保障及黨政印章管理使用等相關工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)文書崗位:負責辦理公文的登記、擬辦、傳閱、歸檔及公文的擬稿、打印、分發工作;負責機要保密、政務公開工作;做好各類行政介紹信和其他函件的開具。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)秘書崗位:負責全鎮綜合性報告、請示、工作計劃、總結及主要領導講話等公文材料的起草工作;做好鎮黨委、政府專題會議記錄,研究決定事項的督辦落實工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)檔案管理崗位:負責各類檔案的收集、整理、歸檔、保管、統計和使用;開展檔案的借閱、登記、管理等工作,做好安全保密、檔案保管,維護檔案的完整與安全。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)人大兼督辦崗位:負責人大換屆選舉、人大代表意見建議征集、分辦、督查、上報及政協提案督辦工作,走訪人大代表,組織人大主席團、人大代表相關活動;做好市委、政府督查室轉辦事項的督辦及落實等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (6)后勤服務保障崗位:負責鎮機關安全保衛、水暖電氣維修、院落綠化和物業維修、環境衛生和臨聘人員的管理;負責公務車輛運行保障、機關食堂日常管理和機關公共節能等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2.黨建工作辦公室

    協助鎮黨委做好黨建日常工作。主要承擔黨的建設、精神文明建設和黨員教育、管理等基層黨建工作;負責紀檢監察、意識形態、組織、宣傳、統戰、民族宗教、武裝等工作;負責工青婦等群團及關工委工作;負責機構編制、人事管理等工作;負責統籌基層治理和黨建網格化建設;負責離退休干部管理服務等工作;負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)組織崗位:負責黨的政治建設、組織建設、制度建設、陣地建設、黨員隊伍教育管理及機關黨建工作,指導各黨支部落實基層黨組織建設各項任務。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)編制人事崗位:負責干部人事、機構編制管理等工作,負責離退休干部管理服務等,負責公務員(事業單位人員)平時考核、年度考核及職稱評定、評先選優、培訓教育、人事檔案管理等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)宣傳(精神文明)崗位:負責意識形態、新聞宣傳、理論武裝、精神文明創建(新時代文明實踐)、輿情監管、網絡陣地建設管理、掃黃打非等工作;負責制定黨委中心組理論學習年度計劃及鎮村干部日常學習教育計劃并督促落實。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)紀檢崗位:負責做好全鎮紀檢監察、黨風廉政建設及反腐敗工作,做好各村黨風廉政建設工作及村監會監督考核工作;負責巡視巡察反饋問題牽頭整改工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)人民武裝崗位:負責民兵軍事訓練和政治教育、民兵整組、預備役登記、兵員征集工作,完成搶險救災任務;協同有關部門做好學生軍訓和國防教育;負責配合做好戰時動員各項準備工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (6)統戰宗教崗位做好統一戰線、宗教場所、宗教人士、宗教活動管理工作,落實好統戰部、宗教局、工商聯安排部署的各項工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (7)工青婦崗位:負責做好婦女兒童維權、婦女創業貸款辦理、工會會員發展、會員關系接轉及會籍檔案管理、會員會費收繳、關愛會員等工作;配合團市委做好團員管理、貧困大學生救助等工作,落實市工會、團市委、婦聯安排部署的各項工作;配合做好紅十字會及其他群團組織相關工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3、經濟發展辦公室

    負責編制各類經濟發展規劃和年度工作目標并組織實施,負責國民經濟和社會發展的統計工作;負責轄區工業、農業、商貿、招商引資、項目管理等方面的工作;做好鎮村建設項目申報、招投標、工程監管和竣工驗收;負責鄉村振興、新農村建設等工作;落實鎮村道路新建、改造,路燈日常管護和維修;負責鎮村規劃編制和建設管理,組織實施新農村建設、村莊整治及危舊房改造工程,做好鎮村容貌、環境衛生管理和整治;負責美麗鄉村和特色小城鎮建設發展;負責社會信用體系建設;協調與經濟發展相關的其他工作。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)綜合管理崗位:負責鎮村建設項目的總體協調和推動工作,負責建立項目內部控制規程,做好各類項目儲備、前期立項申報、建設監管、竣工驗收、檔案審核等工作;負責做好第三中介機構管理。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)項目規劃建設崗位:負責組織實施轄區經濟、社會發展總體規劃和年度計劃及重大項目的申報和管理,做好重大項目資金政府采購的申報和管理;負責鎮村兩級建設項目的申報、招投標、工程監管和竣工驗收,編制鎮區總體規劃、詳細規劃、村莊建設規劃等相關工作;負責農村綜合改革項目申報、規劃設計、招投標、竣工驗收、資料歸檔等工作;負責工業、商貿、招商引資等方面的工作,協調與經濟發展相關的其他工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)鄉村振興(村鎮規劃)崗位:負責落實鄉村振興戰略,編制鄉村振興實施意見和年度工作目標、項目建設規劃及工作方案,統籌協調、組織實施、推進落實、督查督辦鄉村振興的有關工作;負責鄉村振興建設、美麗鄉村建設項目申報、實施以及舊村莊整治、危舊房改造等工作,做好鎮村建設規劃管理及鎮村容貌、環境衛生管理和整治;負責建筑領域安全巡查、鎮村公用設施統計上報工作,做好鎮村道路的新建、改造、管護,路燈管護等工作。鞏固拓展脫貧攻堅成果,與鄉村振興有效銜接,建立健全防止返貧的動態預警監測機制和幫扶機制等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4)統計(經濟調查)崗位:負責國民經濟和社會發展的各類普查、統計工作,編制、審查、匯總和上報各種報表,負責收集、整理社會經濟發展信息。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4、社會事務管理辦公室

    主要承擔人力資源和社會保障、民政、教育、文化旅游、衛生健康和人口生育服務、市場監管等社會事務管理工作。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)綜合管理崗位:負責民政、教育、文化旅游、市場監管、衛生健康等領域綜合協調管理工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)市場監管及物業服務崗位:負責農貿市場管理,做好轄區企業、個體經營者日常監管,落實食品衛生、疫情防控、文明餐桌新理念,做好投訴轉辦件調查核實、處理答復工作。宣傳貫徹物業管理法律法規政策;指導轄區小區物業管理達標考評、優秀物業小區申報考評工作;指導業主委員會設立和日常管理,監督檢查轄區物業管理企業的日常工作,引進物業管理先進技術和先進經驗,指導推進垃圾分類工作;受理物業投訴,做好登記、調查、答復辦理等工作,協調相關部門、相關人員做好后續處理工作;做好物業宣傳、小區居民教育管理工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)衛生健康崗位:負責全鎮疫情防控常態化工作監督指導、制定衛生健康相關預案,以及突發公共衛生事件的應急啟動救助工作;負責做好衛生健康、人口生育服務、計生協會管理及健康靈武相關工作,做好人口動態監測及各類人口統計報表填報,具體做好社會撫養費征收、獨生子女父母光榮證審核辦理及獨生子女費的上報發放等工作;做好公共衛生服務項目的督促和指導等工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)基層政權建設與管理崗位:做好村務公開、民主管理、社區治理、村民代表會議制度落實工作;做好村委會換屆選舉、民政工作領域掃黑除惡工作;配合做好社會組織、地名普查等工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)教育文化體育崗位:負責督促落實轄區控輟保學工作;協調學校新建、擴建土地征用;負責監管學校治安維護和正常教學秩序,治理校園周邊環境,為學校提供安全保障;負責農村幼兒教育和轄區民辦幼兒園的監管工作。負責文物保護、文化旅游、廣播電視等方面的工作,落實全鎮文化事業發展、文化陣地建設、村村通廣播電視、農村電影放映、文化服務進農家、全域旅游創建等工作任務;落實體育設施建設及管理維護工作,組織各村開展全民健身活動。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    5、綜合執法辦公室(應急管理辦公室)

    按照綜合執法事項清單,統籌協調指揮轄區派出機構和基層執法力量實行聯合執法,建立執法全過程記錄制度,實現全程留痕,可追溯,可追責,制定行政處罰、行政強制等各類執法文書;對行政處罰案件來源登記、立案審批、案件調查、案件終結、處罰告知書、處罰審批、處罰決定書及送達回證等重點環節進行規范;負責開展法律法規宣傳、日常執法工作的監督檢查;負責行政處罰案件的復核、報批、復議、訴訟工作;匯總上報安全生產災害信息和統計資料,組織開展突發事件的先期救援和處置等工作。負責做好轄區內自然資源管理工作;負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)綜合管理崗位:負責統籌組織協調指揮轄區派駐和基層執法力量實行聯合執法,建立綜合執法平臺及網格化執法管理模式,對接上級部門授權下放的行政職權的實施,做好行政執法培訓和綜合執法辦公室各項制度建設。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)綜合執法崗位:負責鎮村規劃管理、動物防疫、水政監察、林政管理、殯葬管理、秸稈禁燒、禁牧封育、勞動保障監察及全鎮礦山、耕地、林地、草原、企業用地等方面的日常巡查和執法工作,依法查處違法行為;配合其他職能部門開展聯合執法及專項整治工作;對行政處罰案件來源登記、立案審批、案件調查、案件終結、處罰告知書、處罰審批、處罰決定書及送達回證等重點環節進行規范,完善行政執法程序,落實行政執法“三項制度”(行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度),不斷推進公正文明執法;做好執法設備和罰沒資金管理;負責抓好聘用輔助人員業務培訓工作;協調辦理執法過程中的信訪問題和投訴工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)安全生產及應急管理崗位負責應急管理、安全生產、防震減災救災、食品藥品安全、應急救援等工作,開展安全生產大檢查工作和專項整治行動;組織開展突發事件的前期救援和處置等工作,匯總上報安全生產災害信息和統計資料;負責開展消防安全整治檢查,組織消防宣傳教育,指導村民委員會開展群眾性的消防工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)環保綜合管理崗位:負責轄區內保護環境和改善生態環境工作,做好全鎮工業、農業和生活源污染督查防治工作,督促落實大氣、土壤、水、畜禽養殖污染防治等工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (二)事業單位及職責

    1.民生服務中心(退役軍人服務站)

    負責制定中心有關規章制度、管理辦法并組織實施;負責進駐中心窗口的工作人員管理工作,負責擬定進入中心服務事項的確定、調整、變更意見,并對審批事項的辦理情況進行協調、指導、督查;按照政務服務事項清單,承擔轄區內行政審批、證照辦理、戶籍辦理、產權交易、就業創業、人力資源和社會保障等民生服務職責;負責做好退役軍人訴求事項的辦理工作;負責受理公民、法人和其他組織對民生服務中心工作人員的投訴舉報;負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)綜合協調崗位:負責進駐中心窗口工作人員的管理、考核、評比工作,負責擬定進入中心服務事項的確定、調整、變更意見,對審批事項辦理情況進行協調、指導、督查,負責受理公民、法人和其他組織對民生服務中心的投訴舉報,做好村便民服務代辦點的指導監督工作,做好政務服務公開、政務信息平臺管理、“政務云”平臺對接、督促協調、答復等工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)退役軍人事務崗位負責退役軍人來電來訪登記接待和訴求受理工作,做好退役軍人和烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬等信息采集、生活補助發放、“雙擁”等工作,宣傳有關法律法規,引導來訪退役軍人理性反映訴求,落實上級退役軍人事務局相關工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)社保和就業創業服務崗位負責城鄉居民養老保險征繳、養老金發放、網上服務事項辦理審批工作,做好就業援助、技能培訓、勞動力轉移、社會保險補貼申報、公益性崗位管理、勞務工用工合同備案工作,建立產業發展、勞務能人人才庫;負責協調解決勞動爭議糾紛,依法行使勞動保障處罰權;完成鎮黨委、政府和上級業務部交辦的其他工作。

    (4)醫保服務崗位負責鄉鎮城鄉居民基本醫療保險征繳、信息管理審核、政策宣傳、新生兒入戶參保信息登記、醫保停保退保、關系轉移、醫療救助等工作;負責網上服務事項辦理審批工作;完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)住房保障服務崗位負責困難人群住房保障工作,做好廉租房和公租房申請、審核、上報等工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (6)民政殘聯服務崗位:負責高齡、特困供養、低保、孤兒、優撫等人員入戶核查、信息變更、統計工作,負責災民救助、臨時救助信息調查、經濟核對以及資金發放工作;負責落實紅十字人道主義救助項目,同時做好殘疾人基本信息錄入、殘疾津貼發放及殘疾人服務保障工作,落實市民政局、殘聯交辦的其他工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    2.農業綜合服務中心

    負責農林畜牧水產養殖、林草管理、農田水利建設等方面工作;負責制定農業產業發展規劃和年度計劃,并組織實施;負責農業產業化示范引導、推進產業結構調整和農產品質量安全監管等職責,承擔轄區農村飲水安全、河長制、水源地保護、農產品質量安全監管工作,做好農業生產、技術培訓和信息咨詢服務;負責動植物病蟲害及災情的預報、防治、處置。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)綜合協調崗位:負責做好農業產業化發展指導、農業工作的統籌協調和組織實施。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)農業規劃及科學技術崗位:負責做好農業產業發展規劃、產業結構調整布局規劃、年度工作目標,并做好組織實施、服務等方面工作;負責全鎮設施農業技術推廣指導、農業保險、耕地地力保護補貼、農村綜合改革、農用機械管理、協調農業用地備案等工作;負責鄉村振興農業產業項目、資金的申報、建設等工作,做好農村戶廁改造;負責農用機械管理和農機具購置補貼審核申報工作;做好農作物病蟲害及農業災害監測、預報、防治、處置、農產品質量安全監管工作;做好農業安全生產以及農資經銷網點的監督檢查及“三品一標”認證工作。做好科技興農和農業科技產業化實施工作,抓好科普組織網絡建設及科技協會的發展,指導開展專利申報和統計工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)農業水利崗位:負責做好鄉鎮水利灌溉管理、水利工程項目建設、水利設施管理維護、防汛抗旱、農村飲水安全等工作;負責做好河長制工作,督促鎮村各級河長落實河長制工作任務,做好全鎮河湖清潔管控、水政監察工作;依法做好水利設施建設、水土保持、水源地保護、水事糾紛調解等方面的工作;完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    4)畜牧工作崗位:貫徹執行國家發展畜牧業的方針、政策,促進鎮畜牧業的發展;負責畜牧新品種、新技術的推廣應用;負責畜禽生產技術指導、培訓和畜牧業生產情況統計、上報工作;協調做好畜禽疫病防治及動物重大疫病防控工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)林業技術崗位:負責轄區生態綠化、林木管護,做好年度造林規劃設計及幼林撫育,落實植樹造林、檢查驗收等工作;負責林業技術和優良品種的引進、示范、推廣,林木病蟲害及林業災害的監測、預報、防治和處置;負責森林火警火災預報和森林防火,宣傳貫徹《中華人民共和國森林防火條例》等相關法律法規,組織開展森林防火知識宣傳,加強對重點林區的巡護管理,做好森林火災的預防和撲救工作;組織開展農民林業技術培訓,加強對護林員監督和管理;落實防治森林病蟲害責任制,做好病蟲害預防和防治工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    6國土工作崗位:負責做好項目建設用地征收征用、丈量核實、評估補償、土地糾紛調解等工作;配合做好宅基地管理、房地一體、用地手續辦理工作,做好劃拔土地使用權轉讓審查、臨時用地審查、農業開發用地審查等工作;配合做好地質災害防范及防震減災工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3.綜治中心

    負責統籌協調轄區公安、法院、司法等政法機構做好社會治安綜合治理工作,落實平安建設、法治政府建設、掃黑除惡斗爭和普法宣傳教育等工作;落實維護國家政治安全重點任務,負責信訪維穩、防邪教、矛盾糾紛排查和調處工作,落實鐵路護路聯防聯控工作;建立群防群治聯動機制,負責綜合指揮平臺管理工作;負責流動人口和重點人員的教育、管理工作;負責危險物品存放場所、特種行業和公共復雜場所的治安管理,防止重大治安問題和公共安全事件發生;配合做好禁毒、人民調解、社區矯正、法律援助等工作,落實防范、教育、管理等各項措施,提高治安防控能力;負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)綜合協調崗位:負責鎮域綜合治理,平安法治建設、掃黑除惡斗爭,涉法涉訴案件應訴,鐵路護路聯防聯控和防邪教等工作;建立健全綜合指揮協調機制和工作流程,提升聯防聯控能力;協調落實禁毒、安置幫教、人民調解、社區矯正、法律援助等工作任務。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)信訪服務崗位:負責處理群眾來信、來訪、來電,確保信訪渠道暢通;綜合分析信訪信息,提出解決問題的建議;負責對重大信訪決策、部署、安排進行辦理落實;承辦上級部門轉辦、批辦的信訪事項;負責各類信訪案件、網上來信來訪件、12345智能服務平臺投訴件登記、辦理、答復等工作;協調處理跨鎮、跨部門的重要信訪問題及突發性、群體性上訪事件;做好流動人口和重點信訪人員的教育、管理工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)綜治服務崗位:負責落實綜合治理各項措施,落實掃黑除惡斗爭各項工作;開展基層法律服務和法制宣傳教育工作,落實法治政府建設各項工作任務,負責做好人民調解、社區矯正、法律援助等工作;組織開展平安建設、矛盾糾紛排查化解等工;負責鐵路護路聯防和防邪教及邪教人員的監管轉化工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)禁毒工作崗位:負責開展禁毒宣傳教育工作;協助開展戒毒(康復)人員藥物維持治療、幫教、就業安置等工作;建立社區戒毒(康復)人員檔案資料,做好工作臺賬,協助配合依法開展社區戒毒(康復)工作和吸毒人員摸底排查管控工作,落實各項管控措施。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    4.財經服務中心

    負責國家財經政策和法規的宣傳、貫徹,監督本鎮財務活動;組織執行年度財政預算,負責財政收支管理、政府采購工作;監督預算執行,編制財政決算;貫徹執行國家涉農財政補貼政策并組織實施;負責村級財務審計及財務公開、農民負擔、農業承包活動的監督管理;負責國有資產登記、管理、處置等工作,確保國有資產安全。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)綜合協調崗位:負責國家財經政策的宣傳、貫徹,嚴格財政法規和財經制度,負責對國有資產的購置、登記、處置工作,負責對鎮、村財務人員進行培訓指導;負責鎮財政預決算編制、預算執行和預算收支管理;負責鎮財務管理、核算及財政資金的管理和監督;負責村級公益事業“一事一議”財政獎補項目、農村綜合改革轉移支付項目管理,并與經濟發展辦公室對接;負責“為民服務和發展專項資金”管理;負責教育轉移支付資金管理,協調市場監管、稅務、金融,做好項目資金管理等工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    2會計崗位:負責做好財政收支管理、票據審核、賬簿登記等工作,組織執行年度財政預算,監督預算執行,編制財政決算、會計報表等工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)出納崗位:負責按照規定做好款項收付、銀行結算以及財政性資金管理等工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)國有資產及涉農補貼服務崗:負責鄉鎮國有資產登記管理;監管各類政策性補貼資金,完善“一卡通”直補資金發放機制;負責農村土地承包經營權頒證初審、農村土地承包和流轉等工作,做好農村土地流轉合同的簽訂指導、整理歸檔及督促到期合同的續簽事宜。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)農村經濟服務崗:負責做好鎮村集體經濟項目的申報、組織實施、評估驗收,“一事一議”項目、農村綜合改革轉移支付項目申報、實施、管理等工作,負責農村集體經濟產權制度改革業務指導工作;負責農村集體經濟組織資產、資源發包出租合同的管理,村級合作社的規范管理等工作;負責管理好鎮、村組織機構代碼證及開戶許可證印鑒卡,管理好財經所公章、所長印鑒;負責土地確權工作的推進及檔案資料的收集、整理歸檔;負責財經所檔案管理,分類歸檔,制定目錄,調閱資料及時歸檔;收集村財務公開檔案,監督按季度公開財務。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    6)村級財務崗位:負責做好村級財務監督、審計、公開及農民負擔、農業承包活動的監督管理工作;負責各村“三資”的清查、認定、評估、審核及臺賬管理工作,做好相關財務檔案的整理工作。完成鎮黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    四、人員編制和領導職數配備

    崇興鎮核定編制85名,其中,行政編制28名,全額預算事業編制57名,實行編制實名制管理。

    鄉鎮領導班子科級領導職數維持現狀。

    崇興鎮核定副科級事業單位4個,各設主任1名(副科級)。

    根據工作需要,統籌使用行政事業編制人員。

    五、組織實施

    (一)加強組織領導。崇興鎮黨委為改革的責任主體,要成立工作專班,由主要負責同志牽頭負責,認真抓好各項改革任務落實,按時高質量完成改革工作。

    (二)穩妥有序推進。堅持先立后破、不立不破原則,有組織、有步驟、有紀律推進改革。把思想政治工作貫穿改革全過程,把握好改革發展穩定關系,確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減,保證改革期間各項工作連續穩定。3月底前調整優化崇興鎮機構設置和職能職責,完成掛牌和人員轉隸調整工作,并以鎮名義開展綜合執法工作;4月底前完善村代辦服務機制,下放簡單易行行政審批權限,編制發布可操作辦事指南和工作規程,民生服務中心按新機制運行;完成基層網格整合工作,實現“一張網”運行;構建統一指揮平臺,實行統一指揮調度;5月底前將機構設置和職能職責優化、人員編制轉隸配備、審批服務延伸、綜合執法下沉、網格優化、網絡整合、清單管理全面落實情況形成經驗做法。對改革中遇到的重大問題,要及時向上級報告。

    (三)嚴肅改革紀律。堅持把紀律挺在前面,嚴格執行機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律,堅決做到令行禁止。要服從大局,確保機構、職責、隊伍等按要求、按時限及時調整到位。要做好輿論引導,打消干部職工的顧慮,引導基層黨員干部群眾理解、支持和參與改革,激發基層干事創業熱情,營造良好改革氛圍。

    靈武市郝家橋鎮機構改革方案

    根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見>的通知》(中辦發〔2019〕5號)《自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發<關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案>的通知》(寧黨辦〔2020〕86號)《銀川市推進基層整合審批服務執法力量改革工作方案》(銀基改發〔2021〕1號)和《中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室關于印發<興慶區靈武市等五個縣(市)區推進基層整合審批服務執法力量改革實施方案>的通知》(銀黨辦〔2021〕12號)精神,結合實際,制定本方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和自治區黨委十二屆十次、十一次、十二次全會及銀川市委十四屆十次、十一次會議精神,以堅持和加強黨的全面領導為統領、以發展人民利益為根本目標、以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向、以推動機構職能優化協同高效為著力點,適應鄉鎮工作特點及便民服務需要,加強黨的基層組織建設、改革機構設置、優化職能配置、理順職責關系,使基層在服務保障群眾需求上有更大作為。堅持賦能與減負相結合,整合基層審批、服務、執法等方面的力量,推動治理重心下移、資源下沉,全面提升基層治理能力和公共服務水平,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為爭做建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市排頭兵提供體制機制保障。

    二、加快職能轉變

    (一)強化黨建工作職責。落實黨建工作責任制,強化鄉鎮黨委領導核心作用,強化黨組織統籌協調功能,設置黨建工作辦公室,配強黨務工作力量。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨建工作各項制度,開展主題黨日和黨員活動日活動;全面推行支部評星定級、黨員量化積分管理,引導黨員發揮先鋒模范作用;提升非公有制經濟組織和社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋水平,在經費、場所建設等基礎保障方面加大工作力度;加強和改進黨員隊伍教育管理,健全黨員立足崗位、創先爭優長效機制,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

    (二)擴大管理權限。按照“依法下放、宜放則放”的原則,將點多面廣、鄉鎮管理迫切需要且能夠有效承接的審批服務執法等權限賦予鄉鎮,擴大鄉鎮在城鎮管理、安全生產、市場監管、社會治安、民生保障等方面的行政審批、行政處罰及相關行政強制和監督檢查權。同時,要下放對市直各部門派出機構綜合執法指揮調度權、多部門協同解決的綜合性事項統籌協調和考核督辦權、市直各部門派駐鄉鎮機構負責人的任免建議權和工作情況考核評價參與權,下沉資金、人員的統籌管理和自主支配權。

    )深化集中審批服務。加強郝家橋鎮民生服務中心規范化建設,逐步推進基層市場監管、稅務、公安、司法等相關服務事項進駐大廳辦理。依托寧夏政務服務網,推動與民政、就業、衛健、社保、醫保、殘聯等行業信息系統的互聯互通,逐步擴大便民服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋范圍,實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”,讓數據多跑路、群眾少跑腿。緊扣城鄉基層治理,聚焦基層黨的建設、鄉村振興、新型城鎮化等重點工作以及就業和社會保障、醫療保障、不動產登記、社會救助等群眾關心關注的重點事項,制定并公布基層“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、掌上辦”審批服務事項目錄,建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規程,進一步提升審批服務效能;建立完善《鄉鎮政務服務事項清單》,推進更多政務服務事項下沉到基層辦理;加強村綜合服務站點建設,推動基本公共服務事項進村辦理;完善村代辦服務機制,提升村代辦服務能力。積極開展代繳代辦等便民服務,努力實現簡單事項不出村、復雜事項可代辦。穩步推進“我的寧夏”“i銀川”政務APP擴能提效,全面推廣“掌上辦、真好辦”品牌,全力打造掌上辦事之城。

    (四)實行綜合行政執法。按照依法行政和重心下移的要求,整合現有力量和資源,組建綜合執法機構,作為綜合執法平臺,負責統籌市直部門下派執法機構和轄區執法力量,以鄉鎮名義開展執法工作,實行聯合執法,逐步做到一支隊伍管執法;制定鄉鎮綜合執法事項清單,明確執法事項內容;建立健全鄉鎮與市直相關部門行政執法案件移送機制及協調機制,對超出權限的執法事項,鄉鎮綜合執法機構承擔日常巡查、接受投訴舉報、協助調查取證等工作,并及時上報市直相關部門;加強鄉鎮綜合行政執法機構、執法人員的業務指導和培訓,規范執法檢查、受立案、調查、審查、決定等程序和行為,建立執法全過程記錄制度,全面推行行政執法公示制度,全面推行重大行政執法決定法制審核制度;嚴格確定行政執法責任和責任追究機制,加強執法監督,堅決懲治執法腐敗現象,確保權力不被濫用。

    (五)整合基層網格管理和指揮平臺。將上級部門在基層設置的多個網格整合為一個綜合網格,依托村合理劃分基本網格單元,統籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作;認真落實靈武市《關于完善鄉村治理體系提高治理能力的實施方案》,把網格作為鄉鎮基層黨建和社會治理的基本單元,統籌基層治理網格和黨建網格設置。強化黨建引領,將黨支部或黨小組建在網格上,以網格為基本單元,設立黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區等,選優配強支部書記或黨小組組長;合理確定網格監管任務和事項,將網格內的人、地、物、事、組織等基礎信息和社情民意、全程代辦服務等事項,全部納入網格化服務管理工作范圍,科學配置網格員力量,實行定人、定崗、定責。推進網格化服務管理標準化建設,提高網格管理規范化精細化水平;加強網格資源配置,把公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉到網格,精準投送到千家萬戶;整合現有設在鄉鎮黨的建設、綜合治理、社區治理、數字城管等各系統指揮信息資源,建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺;強化信息共享和技術支撐,上級相關部門的視頻監控等要盡可能接入基層綜合指揮平臺,實現互聯互通、信息共享、實時監控、綜合監測;建立健全發現問題、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制,實現基層管理跨部門、跨層級協同運轉。

    三、統籌優化機構設置

    郝家橋鎮撤銷原“一辦三中心一執法隊”,設黨政機構和事業單位9個。其中,黨政機構5個,分別為綜合辦公室、黨建工作辦公室、經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室、綜合執法辦公室(應急管理辦公室);事業單位4個,分別為民生服務中心(退役軍人服務站)、農業綜合服務中心、綜治中心、財經服務中心。

    (一)黨政機構及職責

    1.綜合辦公室

    主要負責全鎮日常工作的綜合協調;負責綜合性文稿的起草工作;負責機關文電、信息、調研、保密、機要、檔案、會務、接待、政務公開、機關后勤保障服務等工作;負責干部考勤培訓等工作;負責全鎮值班值守安排、目標績效考核督促協調等工作;完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合管理崗位:綜合協調鎮日常工作,負責綜合性文稿的審核把關、信息調研、會務接待、干部考勤考核、機關后勤保障等相關工作,負責黨委會議記錄及紀要,完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)文書兼檔案管理崗位:負責會議通知、文電信息的上傳下達和政務公開等工作,負責機要保密工作;做好各類行政介紹信和其他函件的開具及黨政印章等管理和使用工作;負責組織檔案的收集、整理、歸檔、保管、統計和使用工作;開展檔案的借閱、登記、管理等工作,做好安全保密、檔案保管工作,定期檢查檔案,維護檔案的完整與安全完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)秘書崗位:負責全鎮綜合性報告、匯報、文件計劃、總結及鎮主要領導講話等公文材料起草等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)人大兼督辦崗負責人大換屆選舉、人大代表意見建議征集、分辦、督查、上報及政協提案督辦工作,走訪人大代表,組織人大主席團、人大代表相關活動;做好市委、政府督查室轉辦事項的督辦及落實等工作。做好鎮黨委、政府會議議定事項及鎮主要領導批示件督辦及落實等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    5后勤保障崗位負責鎮機關安全保衛、水暖電氣維修、院落綠化和物業維修、環境衛生、體育器材和公益性崗位人員的管理;負責公務車輛運行保障機關食堂日常管理和機關公共節能等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2.黨建工作辦公室

    協助鎮黨委做好黨建日常工作。主要承擔黨的建設、精神文明建設和黨員教育、管理等基層黨建工作;負責紀檢監察、意識形態、組織、宣傳、統戰、民族宗教、武裝等工作;負責工青婦等群團及關工委工作;負責機構編制、人事管理等工作;負責統籌基層治理和黨建網格化建設;負責離退休干部管理服務等工作;負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)組織崗位:負責鎮黨委的政治建設、組織建設、制度建設、陣地建設、黨員隊伍管理及機關黨建工作,指導各村落實基層黨組織建設各項任務。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2編制人事崗位:負責干部人事、機構編制管理等工作,負責離退休干部管理服務等,負責公務員及事業人員年度考核、評先選優、職稱評定以及培訓、人事檔案等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)宣傳(精神文明)崗位負責意識形態、新聞宣傳、理論武裝、精神文明建設、輿情監管、網絡陣地建設管理工作;負責制定黨委中心組理論學習年度計劃及鎮村干部日常學習教育計劃并督促落實。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4)紀檢崗位:負責做好全鎮紀檢監察、黨風廉政建設及反腐敗工作,做好黨風廉政建設工作及村監會監督考核工作,負責巡視巡察反饋問題牽頭整改工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)統戰宗教崗位負責統一戰線、宗教場所、宗教人士、宗教活動管理工作,落實好統戰部、宗教局安排部署的各項工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    6)人民武裝崗位:負責民兵軍事訓練和政治教育、民兵整組、預備役登記、兵員征集工作,完成搶險救災任務;協同有關部門做好學生軍訓和國防教育;負責配合做好戰時動員各項準備工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    7)工青婦崗位:負責做好婦女兒童維權、婦女創業貸款辦理、工會會員發展、會員關系接轉及會籍檔案管理、會員會費收繳、關愛會員等工作,配合團市委做好團員管理、貧困大學生救助等工作,落實市工會、團市委、婦聯安排部署的各項工作。配合做好紅十字會及其他群團組織相關工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3.經濟發展辦公室

    負責編制各類經濟發展規劃和年度工作目標并組織實施;負責國民經濟和社會發展的統計工作,抓好編制、審查、匯總和上報工作;負責工業、商務商貿、招商引資、項目管理等方面的工作;負責鄉村振興和鎮村規劃編制建設管理,組織實施新農村建設、舊村莊整治及危舊房改造工程;負責美麗鄉村和特色小城鎮的建設發展;負責鎮村建設項目的申報、招投標、工程監管和竣工驗收;落實鎮村道路新建、改造,路燈日常管護和維修;負責社會信用體系建設及營商環境優化;協調與經濟發展相關的其他工作;負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合管理崗位負責組織編制轄區經濟社會發展總體規劃和年度計劃及重大項目的申報和管理,聯系工業、農業、商貿、招商引資、項目管理等方面的工作,協調與經濟發展相關的其他工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)項目規劃建設崗位負責指導鎮村農業產業化、村集體經濟、鎮村建設、“一事一議”、“一村一年一事”等各類項目申報、招投標、建設管理、評估驗收。做好固定資產投資統計上報和項目檔案資料收集存檔工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)鄉村振興(村鎮規劃崗位負責鄉村振興和新農村建設,編制鄉村振興實施意見和年度工作目標,做好鎮區總體規劃、詳細規劃、村莊建設規劃的編制等工作;負責做好城鄉規劃管理、建筑領域安全巡查、轄區公用設施、村鎮建設數據摸底、統計上報等工作;組織實施新農村建設,完成舊村莊整治項目、危舊房改造,做好鎮村道路新建、改造,路燈日常管護和維修工作;做好村鎮建設矛盾糾紛調處工作;鞏固拓展脫貧攻堅成果,與鄉村振興有效銜接,建立健全防止返貧的動態預警監測機制和幫扶機制等,完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4統計(經濟調查)崗位負責國民經濟和社會發展的各類普查、統計工作,編制、審查、匯總和上報各種報表,負責收集、整理社會經濟發展信息。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4.社會事務管理辦公室

    主要承擔人力資源和社會保障、民政、教育、文化旅游、衛生健康和計劃生育、市場監管等社會事務管理工作。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合管理崗位:負責民政、教育、文化旅游、衛生健康等領域綜合協調管理工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)生健康崗位負責做好衛生健康、計劃生育、計生協會管理及健康靈武相關工作,做好人口動態監測及各類人口統計報表填報,具體做好社會撫養費征收、獨生子女父母光榮證審核辦理及獨生子女費的上報發放等工作;做好公共衛生服務項目的督促和指導。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3教育文化體育崗位:負責督促落實轄區控輟保學工作;協調學校新建、擴建土地征用;負責監管學校治安維護和正常教學秩序,治理校園周邊環境,為學校提供安全保障;負責農村幼兒教育和轄區民辦幼兒園的監管工作。負責文物保護、文化旅游、廣播電視等方面的工作,落實全鎮文化事業發展、文化陣地建設、村村通廣播電視、農村電影放映、文化服務進農家、全域旅游創建等工作任務;落實體育設施建設及管理維護工作,組織各村開展全民健身活動。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)物業管理崗位:宣傳貫徹物業管理法律法規政策;指導轄區小區物業管理達標考評、優秀物業小區申報考評工作;指導業主委員會設立和日常管理,監督檢查轄區物業管理企業的日常工作,引進物業管理先進技術和先進經驗,指導推進垃圾分類工作;受理物業投訴,做好登記、調查、答復辦理等工作,協調相關部門、相關人員做好后續處理工作;做好物業宣傳、小區居民教育管理工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    5基層政權建設與管理做好村務公開、民主管理、社區治理、村民代表會議制度落實工作;做好村委會換屆選舉、民政工作領域掃黑除惡工作;配合做好社會組織、地名普查等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    5.綜合執法辦公室(應急管理辦公室)

    按照綜合執法事項清單,統籌協調指揮轄區派出機構和基層執法力量實行聯合執法,建立執法全過程記錄制度,實現全程留痕,可追溯,可追責,制定行政處罰、行政強制等各類執法文書;對行政處罰案件來源登記、立案審批、案件調查、案件終結、處罰告知書、處罰審批、處罰決定書及送達回證等重點環節進行規范;負責開展法律法規宣傳、日常執法工作的監督檢查;負責行政處罰案件的復核、報批、復議、訴訟工作。匯總上報安全生產災害信息和統計資料,組織開展突發事件的先期救援和處置等工作。負責做好轄區內自然資源管理工作;負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合管理崗位負責統籌組織協調指揮轄區派駐和基層執法力量實行聯合執法,建立綜合執法平臺及網格化執法管理模式,對接上級部門授權下放的行政職權的實施,做好行政執法培訓和綜合執法辦公室各項制度建設。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)綜合執法崗位:負責城鄉規劃管理、動物防疫、水政監察、林政管理、殯葬管理、秸稈禁燒、禁牧封育、勞動保障監察及全鎮礦山、耕地、林地、草原、土地等方面的日常巡查和執法工作,依法查處違法行為;配合其他職能部門開展聯合執法及專項整治工作;對行政處罰案件來源登記、立案審批、案件調查、案件終結、處罰告知書、處罰審批、處罰決定書及送達回證等重點環節進行規范,完善行政執法程序,落實行政執法“三項制度”(行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度),不斷推進公正文明執法;做好執法設備和罰沒資金管理;負責抓好聘用輔助人員業務培訓工作;協調辦理執法過程中的信訪問題和投訴工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)安全生產及應急管理崗位:負責應急管理、安全生產(食品安全)、市場監管、消費維權、防震減災、應急救援等工作,負責轄區食品、藥品安全工作,開展安全生產大檢查工作和專項整治行動;組織開展突發事件的前期救援和處置等工作,匯總上報安全生產災害信息和統計資料;負責開展消防安全整治檢查,組織消防宣傳教育,指導各物業小區和村民委員會開展群眾性消防工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)環保綜合管理崗位:負責轄區內環境保護和生態環境改善,做好全鎮工業、農業和生活污染源排查防治工作,督促落實大氣、土壤、水體、畜禽養殖污染防治和“散亂污”企業綜合治理等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (二)事業單位及職責

    1.民生服務中心(退役軍人服務站)

    負責制定中心有關規章制度、管理辦法并組織實施;負責進駐中心窗口的工作人員管理工作,負責擬定進入中心服務事項的確定、調整、變更意見,并對審批事項的辦理情況進行協調、指導、督查;按照政務服務事項清單,承擔轄區內行政審批、證照辦理、戶籍辦理、產權交易、就業創業、人力資源和社會保障等民生服務職責;負責做好退役軍人訴求事項的辦理工作。負責受理公民、法人和其他組織對民生服務中心工作人員的投訴舉報。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合協調崗位:負責進駐中心窗口工作人員的管理、考核、評比工作,負責擬定進入中心服務事項的確定、調整、變更意見,對審批事項辦理情況進行協調、指導、督查,負責受理公民、法人和其他組織對民生服務中心的投訴舉報,做好對村便民服務代辦點的指導監督工作,做好政務服務公開、政務信息平臺管理、“政務云”對接、“12345”民生熱線轉辦辦理、督促協調、答復等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)退役軍人事務崗位:負責退役軍人來電來訪登記接待和訴求受理工作,做好退役軍人和烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬等信息采集、生活補助發放、“雙擁”等工作,宣傳有關法律法規,引導來訪退役軍人理性反映訴求,落實上級退役軍人事務局相關工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3社保醫保服務崗位:負責城鄉居民養老保險征繳、養老金發放、城鄉居民基本醫療保險征繳、信息管理審核、政策宣傳、新生兒入戶參保信息登記、醫保停保、退保、關系轉移、大病救助等工作,負責網上服務事項辦理審批工作,落實市人力資源和社會保障局、醫保局安排的相關工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4就業創業服務崗位:做好就業援助、技能培訓、勞動力轉移、社會保險補貼申報、公益性崗位管理、勞務工用工合同備案工作,協調解決勞動爭議糾紛。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    5民政殘聯服務崗位:負責高齡、特困供養、低保、孤兒、優撫等人員入戶核查、信息變更、統計工作,負責災民救助、臨時救助信息調查、經濟核對以及資金發放工作;負責落實紅十字人道主義救助項目。同時做好殘疾人基本信息錄入、殘疾津貼發放及殘疾人服務保障工作,落實市民政局、殘聯交辦的其他工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2.農業綜合服務中心

    負責鄉村振興、農林畜牧水產養殖、林草管理、農田水利建設,長棗產業發展等方面工作;負責制定農業、農村經濟發展規劃和年度計劃,并組織實施;承擔農業產業化示范引導、推進產業結構調整和農產品質量安全監管等職責;負責轄區內環境保護和生態環境改善,加強綠化和鎮村容貌及環境衛生管理工作;負責防汛、森林草原防火等自然災害監測、預警和綜合防治工作。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1綜合協調崗位負責做好農業農村產業發展、生態宜居、鄉風治理、生產生活等涉及鄉村振興工作的統籌協調和組織實施。負責審定轄區農業農村產業發展規劃和年度計劃。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2農業規劃及科學技術崗負責制定轄區農業農村產業發展規劃和年度計劃并組織實施,負責全鎮設施農業技術推廣指導、農業保險工作,協調農業用地備案工作;做好農用機械管理和農機具購置補貼審核申報工作;做好農作物病蟲害及農業災害監測、預報、防治、處置、農產品質量安全監管工作;做好農業安全生產以及農資經銷網點的監督檢查及“三品一標”認證工作。做好科技興農和農業科技產業化實施工作,抓好科普組織網絡建設及科技協會的發展,指導開展專利申報和統計工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)國土工作崗位:負責做好項目建設用地征收征用、丈量核實、評估補償、土地糾紛調解等工作。配合做好宅基地管理、房地一體、用地手續辦理工作,做好劃拔土地使用權轉讓審查、臨時用地審查、農業開發用地審查等工作。配合做好地質災害防范及防震減災工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4農業水利崗負責全鎮土地平整、高標準農田、水利工程等涉農項目的申報、招投標、建設管理、評估驗收工作;做好水利灌溉管理、設施管理維護、水事糾紛調解、防汛抗旱、農村飲水安全等工作。督促鎮村各級河長落實河長制工作任務,做好全鎮溝渠清潔管控工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)林業技術崗位:負責做好轄區內年度造林規劃設計及幼林撫育、林木養護管理,落實造林任務;開展長棗等新技術推廣和應用,抓好經濟林基地建設;組織開展農民林業技術培訓,加強對護林員監督和管理;落實防治森林病蟲害責任制,做好病蟲害預防和防治工作;宣傳貫徹《中華人民共和國森林防火條例》等相關法律法規,組織開展森林防火知識宣傳,加強對重點林區的巡護管理,做好森林火災的預防和撲救工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (6)畜牧工作崗位:貫徹執行國家發展畜牧業的方針、政策,促進鎮畜牧業的發展;負責畜牧新品種、新技術的推廣應用;負責畜禽生產技術指導、培訓和畜牧業生產情況統計、上報工作;協調做好畜禽疫病防治及動物重大疫病防控工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (7)人居環境整治崗位:負責村容村貌、環境衛生管理和整治;督促第三方公司完成生活垃圾、建筑垃圾、環境衛生設施、戶外廣告清理等工作。做好農村戶廁改造工作。組織開展轄區愛國衛生運動。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3.綜治中心

    負責轄區社會治安綜合治理工作,落實平安建設、法治政府建設、掃黑除惡斗爭和普法宣傳教育等工作;落實維護國家政治安全重點任務,負責信訪維穩、防邪教、矛盾糾紛排查和調處工作,落實鐵路護路聯防聯控工作;建立群防群治聯動機制,負責綜合指揮平臺管理工作;負責流動人口和重點人員的教育、管理工作;負責危險物品存放場所、特種行業和公共復雜場所的治安管理,防止重大治安問題和公共安全事件發生;配合做好禁毒、人民調解、社區矯正、法律援助等工作,落實防范、教育、管理等各項措施,提高治安防控能力。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合協調崗位:負責鎮域綜合治理,平安法治建設、掃黑除惡斗爭,涉法涉訴案件應訴,鐵路護路聯防聯控和防邪教等工作;建立健全綜合指揮協調機制和工作流程,提升聯防聯控能力;協調落實禁毒、安置幫教、人民調解、社區矯正、法律援助等工作任務。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)信訪服務崗位:負責處理群眾來信、來訪、來電,確保信訪渠道暢通;綜合分析信訪信息,提出解決問題的建議;負責對重大信訪決策、部署、安排進行辦理落實;承辦上級部門轉辦、批辦的信訪事項;協調處理跨鎮、跨部門的重要信訪問題及突發性、群體性上訪事件。做好流動人口和重點信訪人員的教育、管理工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)綜治服務崗位:負責落實綜合治理各項措施,落實掃黑除惡斗爭各項工作;開展基層法律服務和法制宣傳教育工作,落實法治政府建設各項工作任務,負責做好人民調解、社區矯正、法律援助等工作;組織開展平安建設、矛盾糾紛排查化解等工作。負責鐵路護路聯防和反邪教及邪教人員的監管轉化工作;協助配合開展社區戒毒(康復)工作和吸毒人員摸底排查管控工作,落實各項管控措施;負責開展禁種鏟毒宣傳教育工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4.財經服務中心

    負責國家財經政策和法規的宣傳、貫徹,監督本鎮財務活動;組織執行年度財政預算,負責財政收支管理、政府采購工作;監督預算執行,編制財政決算;貫徹執行國家涉農財政補貼政策并組織實施;負責村級財務審計及財務公開、農民負擔、農業承包活動的監督管理;負責國有資產登記、管理、處置等工作,確保國有資產安全。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府和上級交辦的其他工作。

    1)綜合協調崗位:負責國家財經政策的宣傳貫徹,嚴格落實財政法規和財經制度,做好國有資產購置、登記、管理、處置工作,負責對鎮、村財務人員進行培訓指導;協調市場監管、稅務、金融做好項目資金管理等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)財經服務崗位:負責對國有資產的購置、登記、處置工作;負責農業良種補貼、糧食補貼等涉農補貼、資金的信息統計和發放工作;負責涉農補貼管理發放,監管各類政策性補貼資金;收集村財務公開檔案,監督按季度公開財務,完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)會計崗位:負責按規定做好款項收付、銀行結算以及財政性資金管理等工作;做好鄉鎮補貼、住房補貼等各類補貼的申報核算工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4)出納崗位:負責按照國家有關規定,做好款項收付、銀行結算以及財政性資金管理等工作,完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    5)村級財務崗位:負責做好村級財務監督、審計、公開及農民負擔、農業承包活動的監督管理工作;做好農村土地承包經營權頒證初審、農村產權制度綜合改革、經濟合作組織規范管理,負責各村“三資”清查、認定、評估、審核及臺賬管理工作,做好相關財務檔案的整理工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    四、人員編制和領導職數配備

    郝家橋鎮核定編制85名,其中,行政編制31名,全額預算事業編制54名,實行編制實名制管理。

    鄉鎮領導班子科級領導職數維持現狀。

    郝家橋鎮核定副科級事業單位4個,各設主任1名(副科級)。

    根據工作需要,統籌使用行政事業編制人員。

    五、組織實施

    (一)加強組織領導。郝家橋鎮黨委為改革的責任主體,要成立工作專班,由主要負責同志牽頭負責,認真抓好各項改革任務落實,按時高質量完成改革工作。

    (二)穩妥有序推進。堅持先立后破、不立不破原則,有組織、有步驟、有紀律推進改革,保證改革期間各項工作連續穩定。3月底前調整優化郝家橋鎮機構設置和職能職責,完成掛牌和人員轉隸調整工作,并以鎮名義開展綜合執法工作;4月底前完善村代辦服務機制,下放簡單易行行政審批權限,編制發布可操作辦事指南和工作規程,民生服務中心按新機制運行;完成基層網格整合工作,實現“一張網”運行;構建統一指揮平臺,實行統一指揮調度;5月底前落實機構設置和職能職責優化、人員編制轉隸配備、審批服務延伸、綜合執法下沉、網格優化、網絡整合、清單管理等工作任務。對改革中遇到的重大問題,及時向上級報告。

    (三)嚴肅改革紀律。堅持把紀律挺在前面,嚴格執行機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律,堅決做到令行禁止。要服從大局,確保機構、職責、隊伍等按要求、按時限及時調整到位。要做好輿論引導,打消干部職工的顧慮,引導基層黨員干部群眾理解、支持和參與改革,激發基層干事創業熱情,營造良好改革氛圍。

    靈武市東塔鎮機構改革方案

    根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見>的通知》(中辦發〔2019〕5號)《自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發<關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案>的通知》(寧黨辦〔2020〕86號)《銀川市推進基層整合審批服務執法力量改革工作方案》(銀基改發〔2021〕1號)和《中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室關于印發<興慶區靈武市等五個縣(市)區推進基層整合審批服務執法力量改革實施方案>的通知》(銀黨辦〔2021〕12號)精神,結合實際,制定本方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和自治區黨委十二屆十次、十一次、十二次全會及銀川市委十四屆十次、十一次會議精神,以堅持和加強黨的全面領導為統領,以發展人民利益為根本目標,以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向,以推動機構職能優化協同高效為著力點,適應鄉鎮工作特點及便民服務需要,加強黨的基層組織建設,改革機構設置,優化職能配置,理順職責關系,使基層在服務保障群眾需求上有更大作為。堅持賦能與減負相結合,整合基層審批、服務、執法等方面的力量,推動治理重心下移、資源下沉,全面提升基層治理能力和公共服務水平,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為爭做建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市排頭兵提供體制機制保障。

    二、加快職能轉變

    (一)強化黨建工作職責。落實黨建工作責任制,強化鄉鎮黨委領導核心作用,強化黨組織統籌協調功能,設置黨建工作辦公室,配強黨務工作力量。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨建工作各項制度,開展主題黨日和黨員活動日活動。全面推行支部評星定級、黨員量化積分管理,引導黨員發揮先鋒模范作用;提升非公有制經濟組織和社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋水平,在經費、場所建設等基礎保障方面加大工作力度。加強和改進黨員隊伍教育管理,健全黨員立足崗位創先爭優長效機制,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

    (二)擴大管理權限。按照“依法下放、宜放則放”的原則,將點多面廣、鄉鎮管理迫切需要且能夠有效承接的審批服務執法等權限賦予鄉鎮。擴大鄉鎮在城鎮管理、安全生產、市場監管、社會治安、民生保障等方面的行政審批、行政處罰及相關行政強制和監督檢查權。同時,要下放對市直各部門派出機構綜合執法指揮調度權,多部門協同解決綜合性事項統籌協調和考核督辦權,市直各部門派駐鄉鎮機構負責人任免建議權和工作情況考核評價參與權,下沉資金、人員的統籌管理和自主支配權。

    (三)深化集中審批服務。加強東塔鎮民生服務中心規范化建設,逐步推進基層市場監管、稅務、公安、司法等相關服務事項進駐大廳辦理。依托寧夏政務服務網,推動與民政、就業、衛健、社保、醫保、殘聯等行業信息系統的互聯互通,逐步擴大便民服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋范圍,實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”,讓數據多跑路、群眾少跑腿。緊扣城鄉基層治理,聚焦基層黨的建設、鄉村振興、新型城鎮化等重點工作及就業和社會保障、醫療保障、不動產登記、社會救助等群眾關心關注的重點事項,制定并公布基層“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、掌上辦”審批服務事項目錄,建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規程,進一步提升審批服務效能。建立完善《鄉鎮政務服務事項清單》,推進更多政務服務事項下沉到基層辦理。加強村綜合服務站點建設,推動基本公共服務事項進村辦理。完善村代辦服務機制,提升村代辦服務能力。積極開展代繳代辦等便民服務,努力實現簡單事項不出村、復雜事項可代辦。穩步推進“我的寧夏”“i銀川”政務APP擴能提效,全面推廣“掌上辦、真好辦”品牌,全力打造掌上辦事之城。

    (四)實行綜合行政執法。按照依法行政和重心下移的要求,整合現有力量和資源,組建綜合執法機構,作為綜合執法平臺,負責統籌市直部門派出執法機構和轄區執法力量,以鄉鎮名義開展執法工作,實行聯合執法,逐步實現一支隊伍管執法。制定鄉鎮綜合執法事項清單,明確執法事項內容。建立健全鄉鎮與市直相關部門行政執法案件移送機制及協調機制,對超出權限的執法事項,鄉鎮綜合執法機構承擔日常巡查、接受投訴舉報、協助調查取證等工作,并及時報市直相關部門。加強鄉鎮綜合行政執法機構、執法人員的業務指導和培訓,規范執法檢查、受立案、調查、審查、決定等程序和行為,建立執法全過程記錄制度,全面推行行政執法公示制度,全面推行重大行政執法決定法制審核制度。嚴格確定行政執法責任和責任追究機制,加強執法監督,堅決懲治執法腐敗現象,確保權力不被濫用。

    (五)整合基層網格管理和指揮平臺。將上級部門在基層設置的多個網格整合為一個綜合網格,依托村合理劃分基本網格單元,統籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作。認真落實靈武市《關于完善鄉村治理體系提高治理能力的實施方案》,把網格作為鄉鎮基層黨建和社會治理的基本單元,統籌基層治理網格和黨建網格設置。強化黨建引領,將黨支部或黨小組建在網格上,以網格為基本單元,設立黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區等,選優配強支部書記或黨小組組長。合理確定網格監管任務和事項,將網格內的人、地、物、事、組織等基礎信息和社情民意、全程代辦服務等事項,全部納入網格化服務管理工作范圍,科學配置網格員力量,實行定人、定崗、定責。推進網格化服務管理標準化建設,提高網格管理規范化精細化水平。加強網格資源配置,把公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉到網格,精準投送到千家萬戶。整合現有設在鄉鎮黨的建設、綜合治理、社區治理、數字城管等各系統指揮信息資源,建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺。強化信息共享和技術支撐,使上級相關部門的視頻監控盡可能接入基層綜合指揮平臺,實現互聯互通、信息共享、實時監控、綜合監測。建立健全發現問題、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制,實現基層管理跨部門、跨層級協同運轉。

    三、統籌優化機構設置

    東塔鎮撤銷原“一辦三中心一執法隊”,設黨政機構和事業單位9個。其中,黨政機構5個,分別為綜合辦公室、黨建工作辦公室、經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室、綜合執法辦公室(應急管理辦公室);事業單位4個,分別為民生服務中心(退役軍人服務站)、農業綜合服務中心、綜治中心、財經服務中心。

    (一)黨政機構及職責

    1.綜合辦公室

    主要負責全鎮日常工作的綜合協調,負責綜合性文稿的起草工作;負責機關文電、信息、調研、保密、機要、檔案、會務接待、政務公開、機關后勤保障等工作;負責干部考勤考核、培訓管理等工作;負責全鎮值班值守安排、目標績效考核督促協調等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合管理崗位:綜合協調全鎮日常工作,負責綜合性文稿的審核把關、信息調研、會務接待、政務公開、干部考勤考核、機關后勤保障等相關工作;負責鎮黨委會議安排、記錄。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)文書崗位:負責會議通知、文電信息的上傳下達和檔案管理等工作,負責機要保密工作;做好各類行政介紹信和其他函件的開具及黨政印章管理和使用工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)秘書崗位:負責全鎮綜合性報告、請示、工作計劃、總結及主要領導講話等公文材料的起草工作。做好鎮黨委、政府專題會議記錄,研究決定事項的督辦落實工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4人大兼督辦崗負責人大換屆選舉、人大代表意見建議征集、分辦、督查、上報及政協提案督辦工作,走訪人大代表,組織人大主席團、人大代表相關活動;做好市委、政府督查室轉辦事項的督辦及落實等工作。完成鎮黨委、政府交辦的其他督辦工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)后勤服務保障崗負責鎮機關安全保衛、水暖電氣維修、院落綠化和物業維修、環境衛生、體育器材和公益性崗位人員的管理;負責公務車輛運行保障機關食堂日常管理和機關公共節能等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2.黨建工作辦公室

    協助鎮黨委做好黨建日常工作。主要承擔黨的建設、精神文明建設和黨員教育、管理等基層黨建工作;負責紀檢監察、意識形態、組織、宣傳、統戰、民族宗教、武裝等工作;負責工青婦等群團及關工委工作;負責機構編制、人事管理等工作;負責統籌基層治理和黨建網格化建設;負責離退休干部管理服務等工作;負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)組織崗位負責黨的政治建設、組織建設、制度建設、陣地建設、黨員隊伍管理及機關黨建工作,指導各黨支部落實基層黨組織建設各項任務。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)編制人事崗位負責干部人事、機構編制管理等工作,負責離退休干部管理服務等,負責公務員(事業單位人員)平時考核、年度考核及職稱評定、評先選優、培訓教育、人事檔案管理等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3宣傳(精神文明)崗位負責意識形態、新聞宣傳、理論武裝、精神文明創建(新時代文明實踐)、輿情監管、網絡陣地建設管理、掃黃打非等工作;負責制定黨委中心組理論學習年度計劃及鎮村干部日常學習教育計劃并督促落實。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4)紀檢崗位:負責做好全鎮紀檢監察、黨風廉政建設及反腐敗工作,做好黨風廉政建設工作及村監會監督考核工作,負責巡視巡察反饋問題牽頭整改工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    5)人民武裝崗位:負責民兵軍事訓練和政治教育、民兵整組、預備役登記、兵員征集工作,完成搶險救災任務;協同有關部門做好學生軍訓和國防教育;負責配合做好戰時動員各項準備工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    6)統戰宗教崗位:做好統一戰線、宗教場所、宗教人士、宗教活動管理工作,落實好統戰部、宗教局、工商聯安排部署的各項工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (7)工青婦崗位負責做好婦女兒童維權、婦女創業貸款辦理、工會會員發展、會員關系接轉及會籍檔案管理、會員會費收繳、關愛會員等工作,配合團市委做好團員管理、貧困大學生救助等工作,落實市工會、團市委、婦聯安排部署的各項工作。配合做好紅十字會及其他群團組織相關工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3.經濟發展辦公室

    負責編制各類經濟發展規劃和年度工作目標并組織實施,負責國民經濟和社會發展的統計工作;負責轄區工業、農業、商貿、招商引資、項目管理等方面的工作;做好鎮村建設項目申報、招投標、工程監管和竣工驗收;落實鎮村道路新建、改造,路燈日常管護和維修;負責鎮村規劃編制和建設管理,組織實施新農村建設、村莊整治及危舊房改造工程;負責美麗鄉村和特色小城鎮建設發展;負責社會信用體系建設;協調與經濟發展相關的其他工作。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1綜合管理崗位:負責組織編制轄區經濟社會發展總體規劃和年度計劃及重大項目的申報和管理,聯系工業、農業、商貿、招商引資、項目管理等方面的工作,協調與經濟發展相關的其他工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2項目規劃建設崗位負責指導鎮村農業產業化、村集體經濟、鎮村建設、“一事一議”、“一村一年一事”等各類項目申報、招投標、建設管理、評估驗收。做好固定資產投資統計上報和項目檔案資料收集存檔工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3村鎮規劃崗負責鎮區總體規劃、詳細規劃、村莊建設規劃的編制等工作。負責做好城鄉規劃管理、建筑領域安全巡查、轄區公用設施、村鎮建設數據摸底、統計上報等工作;組織實施新農村建設,完成舊村莊整治項目、危舊房改造,做好鎮村道路新建、改造,路燈日常管護和維修工作;做好村鎮建設矛盾糾紛調處工作;完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4統計(經濟調查)崗位負責國民經濟和社會發展的各類普查、統計工作,編制、審查、匯總和上報各種報表,負責收集、整理社會經濟發展信息。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4.社會事務管理辦公室

    主要承擔人力資源和社會保障、民政、教育、文化旅游、衛生健康和計劃生育、市場監管等社會事務管理工作。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合管理崗位:負責民政、教育、文化旅游、食品安全、市場監管、衛生健康等領域綜合協調管理工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)物業服務崗位:宣傳貫徹物業管理法律法規政策;指導轄區小區物業管理達標考評、優秀物業小區申報考評工作;指導業主委員會設立和日常管理,監督檢查轄區物業管理企業的日常工作,引進物業管理先進技術和先進經驗,指導推進垃圾分類工作;受理物業投訴,做好登記、調查、答復辦理等工作,協調相關部門、相關人員做好后續處理工作;做好物業宣傳、小區居民教育管理工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)市場監管崗位:做好轄區企業、個體經營者日常監管,落實食品衛生、疫情防控、文明餐桌新理念,做好投訴轉辦件調查核實、處理答復工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4生健康崗位負責做好衛生健康、計劃生育、計生協會管理及健康靈武相關工作,做好人口動態監測及各類人口統計報表填報,具體做好社會撫養費征收、獨生子女父母光榮證審核辦理及獨生子女費的上報發放等工作;做好公共衛生服務項目的督促和指導。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)基層政權建設與管理崗位:做好村務公開、民主管理、社區治理、村民代表會議制度落實工作;做好村委會換屆選舉、民政工作領域掃黑除惡工作;配合做好社會組織、地名普查等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (6)教育文化體育崗位:負責督促落實轄區控輟保學工作;協調學校新建、擴建土地征用;負責監管學校治安維護和正常教學秩序,治理校園周邊環境,為學校提供安全保障;負責農村幼兒教育和轄區民辦幼兒園的監管工作。負責文物保護、文化旅游、廣播電視等方面的工作,落實全鎮文化事業發展、文化陣地建設、村村通廣播電視、農村電影放映、文化服務進農家、全域旅游創建等工作任務;落實體育設施建設及管理維護工作,組織各村開展全民健身活動。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    5.綜合執法辦公室(應急管理辦公室)

    按照綜合執法事項清單,統籌協調指揮轄區派出機構和基層執法力量實行聯合執法,建立執法全過程記錄制度,實現全程留痕,可追溯,可追責,制定行政處罰、行政強制等各類執法文書;對行政處罰案件來源登記、立案審批、案件調查、案件終結、處罰告知書、處罰審批、處罰決定書及送達回證等重點環節進行規范;負責開展法律法規宣傳、日常執法工作的監督檢查;負責行政處罰案件的復核、報批、復議、訴訟工作。匯總上報安全生產災害信息和統計資料,組織開展突發事件的先期救援和處置等工作。負責做好轄區內自然資源管理工作;負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合管理崗位負責統籌組織協調指揮轄區派駐和基層執法力量實行聯合執法,建立綜合執法平臺及網格化執法管理模式,對接上級部門授權下放的行政職權的實施,做好行政執法培訓和綜合執法辦公室各項制度建設;完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)綜合執法崗位:負責城鄉規劃管理、動物防疫、水政監察、林政管理、殯葬管理、秸稈禁燒、禁牧封育、勞動保障監察及全鎮礦山、耕地、林地、草原、企業用地等方面的日常巡查和執法工作,依法查處違法行為;配合其他職能部門開展聯合執法及專項整治工作;對行政處罰案件來源登記、立案審批、案件調查、案件終結、處罰告知書、處罰審批、處罰決定書及送達回證等重點環節進行規范,完善行政執法程序,落實行政執法“三項制度”(行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度),不斷推進公正文明執法;做好執法設備和罰沒資金管理;負責抓好聘用輔助人員業務培訓工作;協調辦理執法過程中的信訪問題和投訴工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3安全生產及應急管理崗位:負責應急管理、安全生產、防震減災、應急救援等工作,開展安全生產大檢查工作和專項整治行動;組織開展突發事件的前期救援和處置等工作,匯總上報安全生產災害信息和統計資料;負責開展消防安全整治檢查,組織消防宣傳教育,指導各物業小區和村民委員會開展群眾性消防工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (二)事業單位及職責

    1.民生服務中心(退役軍人服務站)

    負責制定中心有關規章制度、管理辦法并組織實施;負責進駐中心窗口的工作人員管理工作,負責擬定進入中心服務事項的確定、調整、變更意見,并對審批事項的辦理情況進行協調、指導、督查;按照政務服務事項清單,承擔轄區內行政審批、證照辦理、戶籍辦理、產權交易、就業創業、人力資源和社會保障等民生服務職責;負責做好退役軍人訴求事項的辦理工作。負責受理公民、法人和其他組織對民生服務中心工作人員的投訴舉報。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合協調崗位:負責進駐中心窗口工作人員的管理、考核、評比工作,負責擬定進入中心服務事項的確定、調整、變更意見,對審批事項辦理情況進行協調、指導、督查,負責受理公民、法人和其他組織對民生服務中心的投訴舉報,做好對村便民服務代辦點的指導監督工作,做好政務服務公開、政務信息平臺管理、“政務云”對接、“12345”民生熱線轉辦辦理、督促協調、答復等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)退役軍人事務崗位:負責退役軍人來電來訪登記接待和訴求受理工作,做好退役軍人和烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬等信息采集、生活補助發放、“雙擁”等工作,宣傳有關法律法規,引導來訪退役軍人理性反映訴求,落實上級退役軍人事務局相關工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)社保醫保服務崗位:負責城鄉居民養老保險征繳、養老金發放、城鄉居民基本醫療保險征繳、信息管理審核、政策宣傳、新生兒入戶參保信息登記、醫保停保、退保、關系轉移、大病救助等工作,負責網上服務事項辦理審批工作,落實市人力資源和社會保障局、醫保局安排的相關工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4就業創業服務崗位:做好就業援助、技能培訓、勞動力轉移、社會保險補貼申報、公益性崗位管理、勞務工用工合同備案工作,協調解決勞動爭議糾紛。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    5)民政殘聯服務崗位:負責高齡、特困供養、低保、孤兒、優撫等人員入戶核查、信息變更、統計工作,負責災民救助、臨時救助信息調查、經濟核對以及資金發放工作;負責落實紅十字人道主義救助項目。同時做好殘疾人基本信息錄入、殘疾津貼發放及殘疾人服務保障工作,落實市民政局、殘聯交辦的其他工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2.農業綜合服務中心

    負責鄉村振興、農林畜牧水產養殖、林草管理、農田水利建設,長棗產業發展等方面工作;負責制定農業、農村經濟發展規劃和年度計劃,并組織實施;承擔農業產業化示范引導、推進產業結構調整和農產品質量安全監管等職責;負責轄區內環境保護和生態環境改善,加強綠化和鎮村容貌及環境衛生管理工作;研究制定本鎮扶貧中長期規劃和年度計劃,提出本鎮扶貧開發目標、任務和措施,并組織實施;負責防汛、森林草原防火等自然災害監測、預警和綜合防治工作。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1綜合協調崗位負責做好農業農村產業發展、生態宜居、鄉風治理、生產生活等涉及鄉村振興工作的統籌協調和組織實施。負責審定轄區農業農村產業發展規劃和年度計劃。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2農業規劃及科學技術崗負責制定轄區農業農村產業發展規劃和年度計劃并組織實施,負責全鎮設施農業技術推廣指導、農業保險工作,協調農業用地備案工作;做好農用機械管理和農機具購置補貼審核申報工作;做好農作物病蟲害及農業災害監測、預報、防治、處置、農產品質量安全監管工作;做好農業安全生產以及農資經銷網點的監督檢查及“三品一標”認證工作。做好科技興農和農業科技產業化實施工作,抓好科普組織網絡建設及科技協會的發展,指導開展專利申報和統計工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)鄉村振興服務崗:具體落實鄉村振興產業發展各項工作任務,鞏固拓展脫貧攻堅成果,與鄉村振興有效銜接,建立健全防止返貧的動態預警監測機制和幫扶機制等。負責轄區農業產業結構調整、農業農村現代化建設,農業產業化龍頭企業、農產品加工業、新型農業主體發展培育,指導建設標準化基地、品牌培育、市場銷售等工作,做好各企業經濟運行監測和數據統計調查上報。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4)國土工作崗位:負責做好項目建設用地征收征用、丈量核實、評估補償、土地糾紛調解等工作。配合做好宅基地管理、房地一體、用地手續辦理工作,做好劃拔土地使用權轉讓審查、臨時用地審查、農業開發用地審查等工作。配合做好地質災害防范及防震減災工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)林業技術崗位:負責做好轄區內年度造林規劃設計及幼林撫育、林木養護管理,落實造林任務;開展長棗等新技術推廣和應用,抓好經濟林基地建設;組織開展農民林業技術培訓,加強對護林員監督和管理;落實防治森林病蟲害責任制,做好病蟲害預防和防治工作;宣傳貫徹《中華人民共和國森林防火條例》等相關法律法規,組織開展森林防火知識宣傳,加強對重點林區的巡護管理,做好森林火災的預防和撲救工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (6)畜牧工作崗位:貫徹執行國家發展畜牧業的方針、政策,促進鎮畜牧業的發展;負責畜牧新品種、新技術的推廣應用;負責畜禽生產技術指導、培訓和畜牧業生產情況統計、上報工作;協調做好畜禽疫病防治及動物重大疫病防控工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (7)農業水利崗位:負責全鎮土地平整、高標準農田、水利工程等涉農項目的申報、招投標、建設管理、評估驗收工作;做好水利灌溉管理、設施管理維護、水事糾紛調解、防汛抗旱、農村飲水安全等工作。督促鎮村各級河長落實河長制工作任務,做好全鎮溝渠清潔管控工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (8)人居環境兼環境保護管理崗位:負責村容村貌、環境衛生管理和整治;督促第三方公司完成生活垃圾、建筑垃圾、環境衛生設施、戶外廣告清理等工作。做好農村戶廁改造工作。組織開展轄區愛國衛生運動。負責轄區內環境保護和生態環境改善,做好全鎮工業、農業和生活污染源排查防治工作,督促落實大氣、土壤、水體、畜禽養殖污染防治和“散亂污”綜合治理等工作。落實上級安排部署的各項環境保護工作任務。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3.綜治中心

    負責轄區社會治安綜合治理工作,落實平安建設、法治政府建設、掃黑除惡斗爭和普法宣傳教育等工作;落實維護國家政治安全重點任務,負責信訪維穩、防邪教、矛盾糾紛排查和調處工作,落實鐵路護路聯防聯控工作;建立群防群治聯動機制,負責綜合指揮平臺管理工作;負責流動人口和重點人員的教育、管理工作;負責危險物品存放場所、特種行業和公共復雜場所的治安管理,防止重大治安問題和公共安全事件發生;配合做好禁毒、人民調解、社區矯正、法律援助等工作,落實防范、教育、管理等各項措施,提高治安防控能力。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合協調崗位:負責鎮域綜合治理,平安法治建設、掃黑除惡斗爭,涉法涉訴案件應訴,鐵路護路聯防聯控和防邪教等工作;建立健全綜合指揮協調機制和工作流程,提升聯防聯控能力;協調落實禁毒、安置幫教、人民調解、社區矯正、法律援助等工作任務。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)信訪服務崗位:負責處理群眾來信、來訪、來電,確保信訪渠道暢通;綜合分析信訪信息,提出解決問題的建議;負責對重大信訪決策、部署、安排進行辦理落實;承辦上級部門轉辦、批辦的信訪事項;協調處理跨鎮、跨部門的重要信訪問題及突發性、群體性上訪事件。做好流動人口和重點信訪人員的教育、管理工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)綜治服務崗位:負責落實綜合治理各項措施,落實掃黑除惡斗爭各項工作;開展基層法律服務和法制宣傳教育工作,落實法治政府建設各項工作任務,負責做好人民調解、社區矯正、法律援助等工作;組織開展平安建設、矛盾糾紛排查化解等工作。負責鐵路護路聯防和防邪教及邪教人員的監管轉化工作;協助配合開展社區戒毒(康復)工作和吸毒人員摸底排查管控工作,落實各項管控措施;負責開展禁種鏟毒宣傳教育工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4.財經服務中心

    負責國家財經政策和法規的宣傳、貫徹,監督本鎮財務活動;組織執行年度財政預算,負責財政收支管理、政府采購工作;監督預算執行,編制財政決算;貫徹執行國家涉農財政補貼政策并組織實施;負責村級財務審計及財務公開、農民負擔、農業承包活動的監督管理;負責國有資產登記、管理、處置等工作,確保國有資產安全。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府和上級交辦的其他工作。

    1)綜合協調崗位:負責國家財經政策的宣傳貫徹,嚴格落實財政法規和財經制度,做好國有資產購置、登記、管理、處置工作,負責對鎮、村財務人員進行培訓指導;協調市場監管、稅務、金融做好項目資金管理等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)會計崗位:負責做好財政收支管理、票據審核、賬簿登記等工作,組織執行年度財政預算,監督預算執行,編制財政決算、會計報表等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)出納崗位:負責按規定做好款項收付、銀行結算以及財政性資金管理等工作;負責國有資產登記、管理、處置等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4)村級財務崗位:負責做好村級財務監督、審計、公開及農民負擔、農業承包活動的監督管理工作;做好農村土地承包經營權頒證初審、農村產權制度綜合改革、經濟合作組織規范管理,負責農業良種補貼、糧食補貼等涉農補貼、資金的信息統計和發放工作;負責各村“三資”清查、認定、評估、審核及臺賬管理工作,做好相關財務檔案的整理工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    四、人員編制和領導職數配備

    東塔鎮核定編制75名,其中,行政編制27名,全額預算事業編制48名,實行編制實名制管理。

    鎮領導班子科級領導職數維持現狀。

    東塔鎮核定副科級事業單位4個,各設主任1名(副科級)。

    根據工作需要,統籌使用行政事業編制人員。

    五、組織實施

    (一)加強組織領導。東塔鎮黨委為改革的責任主體,要成立工作專班,由主要負責同志牽頭負責,認真抓好各項改革任務落實,按時高質量完成改革工作。

    (二)穩妥有序推進。堅持先立后破、不立不破原則,有組織、有步驟、有紀律推進改革,保證改革期間各項工作連續穩定。3月底前調整優化東塔鎮機構設置和職能職責,完成掛牌和人員轉隸調整工作,并以鎮名義開展綜合執法工作;4月底前完善村代辦服務機制,下放簡單易行行政審批權限,編制發布可操作辦事指南和工作規程,民生服務中心按新機制運行;完成基層網格整合工作,實現“一張網”運行;構建統一指揮平臺,實行統一指揮調度;5月底前落實機構設置和職能職責優化、人員編制轉隸配備、審批服務延伸、綜合執法下沉、網格優化、網絡整合、清單管理等工作任務。對改革中遇到的重大問題,及時向上級報告。

    (三)嚴肅改革紀律。堅持把紀律挺在前面,嚴格執行機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律,堅決做到令行禁止。要服從大局,確保機構、職責、隊伍等按要求、按時限及時調整到位。要做好輿論引導,打消干部職工的顧慮,引導基層黨員干部群眾理解、支持和參與改革,激發基層干事創業熱情,營造良好改革氛圍。

    靈武市白土崗鄉機構改革方案

    根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見>的通知》(中辦發〔2019〕5號)《自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發<關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案>的通知》(寧黨辦〔2020〕86號)《銀川市推進基層整合審批服務執法力量改革工作方案》(銀基改發〔2021〕1號)和《中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室關于印發<興慶區靈武市等五個縣(市)區推進基層整合審批服務執法力量改革實施方案>的通知》(銀黨辦〔2021〕12號)精神,結合實際,制定本方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和自治區黨委十二屆十次、十一次、十二次全會及銀川市委十四屆十次、十一次會議精神,以堅持和加強黨的全面領導為統領,以發展人民利益為根本目標,以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向,以推動機構職能優化協同高效為著力點,適應白土崗鄉工作特點及便民服務需要,加強黨的基層組織建設,改革機構設置,優化職能配置,理順職責關系,使基層在服務保障群眾需求上有更大作為。堅持賦能與減負相結合,整合基層審批、服務、執法等方面的力量,推動治理重心下移、資源下沉,全面提升基層治理能力和公共服務水平,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為爭做建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市排頭兵提供體制機制保障。

    二、加快職能轉變

    (一)強化黨建工作職責。落實黨建工作責任制,強化鄉黨委領導核心作用,強化黨組織統籌協調功能,設置黨建工作辦公室,配強黨務工作力量。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨建工作各項制度,開展主題黨日和黨員活動日活動。全面推行支部評星定級、黨員量化積分管理,引導黨員發揮先鋒模范作用;提升非公有制經濟組織和社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋水平,在經費、場所建設等基礎保障方面加大工作力度。加強和改進黨員隊伍教育管理,健全黨員立足崗位創先爭優長效機制,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

    (二)擴大管理權限。按照“依法下放、宜放則放”的原則,將點多面廣、鄉鎮管理迫切需要且能夠有效承接的審批服務執法等權限賦予鄉鎮。擴大鄉鎮在城鄉管理、安全生產、市場監管、社會治安、民生保障等方面的行政審批、行政處罰及相關行政強制和監督檢查權。同時,要下放對市直各部門派出機構綜合執法指揮調度權,多部門協同解決綜合性事項統籌協調和考核督辦權,市直各部門派駐鄉鎮機構負責人任免建議權和工作情況考核評價參與權,下沉資金、人員的統籌管理和自主支配權。

    (三)深化集中審批服務。加強白土崗鄉民生服務中心規范化建設,逐步推進基層市場監管、稅務、公安、司法等相關服務事項進駐大廳辦理。依托寧夏政務服務網,推動與民政、就業、衛健、社保、醫保、殘聯等行業信息系統的互聯互通,逐步擴大便民服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋范圍,實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”,讓數據多跑路、群眾少跑腿。緊扣城鄉基層治理,聚焦基層黨的建設、鄉村振興、新型城鄉化等重點工作及就業和社會保障、醫療保障、不動產登記、社會救助等群眾關心關注的重點事項,制定并公布基層“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、掌上辦”審批服務事項目錄,建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規程,進一步提升審批服務效能。建立完善《白土崗鄉政務服務事項清單》,推進更多政務服務事項下沉到基層辦理。加強村綜合服務站點建設,推動基本公共服務事項進村辦理。完善村代辦服務機制,提升村代辦服務能力。積極開展代繳代辦等便民服務,努力實現簡單事項不出村、復雜事項可代辦。穩步推進“我的寧夏”“i銀川”政務APP擴能提效,全面推廣“掌上辦、真好辦”品牌,全力打造掌上辦事之城。

    (四)實行綜合行政執法。按照依法行政和重心下移的要求,整合現有力量和資源,組建綜合執法機構,作為綜合執法平臺,負責統籌市直部門派出執法機構和轄區執法力量,以白土崗鄉名義開展執法工作,實行聯合執法,逐步實現一支隊伍管執法。制定白土崗鄉綜合執法事項清單,明確執法事項內容。建立健全白土崗鄉與市直相關部門行政執法案件移送機制及協調機制,對超出權限的執法事項,白土崗鄉綜合執法機構承擔日常巡查、接受投訴舉報、協助調查取證等工作,并及時報市直相關部門。加強白土崗鄉綜合行政執法機構、執法人員的業務指導和培訓,規范執法檢查、受立案、調查、審查、決定等程序和行為,建立執法全過程記錄制度,全面推行行政執法公示制度,全面推行重大行政執法決定法制審核制度。嚴格確定行政執法責任和責任追究機制,加強執法監督,堅決懲治執法腐敗現象,確保權力不被濫用。

    (五)整合基層網格管理和指揮平臺。將上級部門在基層設置的多個網格整合為一個綜合網格,依托村合理劃分基本網格單元,統籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作。認真落實靈武市《關于完善鄉村治理體系提高治理能力的實施方案》,把網格作為白土崗鄉基層黨建和社會治理的基本單元,統籌基層治理網格和黨建網格設置。強化黨建引領,將黨支部或黨小組建在網格上,以網格為基本單元,設立黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區等,選優配強支部書記或黨小組組長。合理確定網格監管任務和事項,將網格內的人、地、物、事、組織等基礎信息和社情民意、全程代辦服務等事項,全部納入網格化服務管理工作范圍,科學配置網格員力量,實行定人、定崗、定責。推進網格化服務管理標準化建設,提高網格管理規范化精細化水平。加強網格資源配置,把公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉到網格,精準投送到千家萬戶。整合現有設在白土崗鄉黨的建設、綜合治理、社區治理、數字城管等各系統指揮信息資源,建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺。強化信息共享和技術支撐,使上級相關部門的視頻監控盡可能接入基層綜合指揮平臺,實現互聯互通、信息共享、實時監控、綜合監測。建立健全發現問題、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制,實現基層管理跨部門、跨層級協同運轉。

    三、統籌優化機構設置

    白土崗鄉撤銷原“一辦三中心一執法隊”,設黨政機構和事業單位9個。其中,黨政機構5個,分別為綜合辦公室、黨建工作辦公室、經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室、綜合執法辦公室(應急管理辦公室);事業單位4個,分別為民生服務中心(退役軍人服務站)、農業綜合服務中心、綜治中心、財經服務中心。

    (一)黨政機構及職責

    1.綜合辦公室

    主要負責全鄉日常工作的綜合協調,負責綜合性文稿的起草工作;負責機關文電、信息、調研、保密、機要、檔案,會務接待、政務公開、機關后勤保障等工作;負責干部考勤考核、培訓管理等工作;負責全鄉值班值守安排、目標績效考核督促協調等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)綜合管理崗位:綜合協調全鄉日常工作,負責綜合性文稿的審核把關、信息調研、會務接待、政務公開、干部考勤考核、機關后勤保障等相關工作;負責鄉黨委會議安排、記錄。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)文書崗位:負責會議通知、文電信息的上傳下達和檔案管理等工作,負責機要保密工作;做好各類行政介紹信和其他函件的開具及黨政印章管理和使用工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)秘書崗位:負責全鄉綜合性報告、請示、工作計劃、總結及主要領導講話等公文材料的起草工作。做好鄉黨委、政府專題會議記錄,研究決定事項的督辦落實工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)人大兼督辦崗位:負責人大換屆選舉、人大代表意見建議征集、分辦、督查、上報及政協提案督辦工作,走訪人大代表,組織人大主席團、人大代表相關活動;做好市委、政府督查室轉辦事項的督辦及落實等工作。完成鄉黨委、政府交辦的其他督辦工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)后勤服務保障崗位:負責鄉機關安全保衛、水暖電氣維修、院落綠化和物業維修、環境衛生、體育器材和公益性崗位人員的管理;負責公務車輛運行保障、機關食堂日常管理和機關公共節能等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2.黨建工作辦公室

    協助鄉黨委做好黨建日常工作。主要承擔黨的建設、精神文明建設和黨員教育、管理等基層黨建工作;負責紀檢監察、意識形態、組織、宣傳、統戰、民族宗教、武裝等工作;負責工青婦等群團及關工委工作;負責機構編制、人事管理等工作;負責統籌基層治理和黨建網格化建設;負責離退休干部管理服務等工作;負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)組織崗位:負責黨的政治建設、組織建設、制度建設、陣地建設、黨員隊伍管理及機關黨建工作,指導各黨支部落實基層黨組織建設各項任務。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)編制人事崗位負責干部人事、機構編制管理等工作,負責離退休干部管理服務等,負責公務員(事業單位人員)平時考核、年度考核及職稱評定、評先選優、培訓教育、人事檔案管理等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)宣傳(精神文明)崗位:負責意識形態、新聞宣傳、理論武裝、精神文明創建(新時代文明實踐)、輿情監管、網絡陣地建設管理、掃黃打非等工作;負責制定黨委中心組理論學習年度計劃及鄉村干部日常學習教育計劃并督促落實。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)紀檢崗位:負責做好全鄉紀檢監察、黨風廉政建設及反腐敗工作,做好黨風廉政建設工作及村監會監督考核工作,負責巡視巡察反饋問題牽頭整改工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)人民武裝崗位:負責民兵軍事訓練和政治教育、民兵整組、預備役登記、兵員征集工作,完成搶險救災任務;協同有關部門做好學生軍訓和國防教育;負責配合做好戰時動員各項準備工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (6)統戰宗教崗位:做好統一戰線、宗教場所、宗教人士、宗教活動管理工作,落實好統戰部、宗教局、工商聯安排部署的各項工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (7)工青婦崗位負責做好婦女兒童維權、婦女創業貸款辦理、工會會員發展、會員關系接轉及會籍檔案管理、會員會費收繳、關愛會員等工作,配合團市委做好團員管理、貧困大學生救助等工作,落實市工會、團市委、婦聯安排部署的各項工作。配合做好紅十字會及其他群團組織相關工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3.經濟發展辦公室

    負責實施鄉村振興戰略,加快推進農村農業現代化。負責編制各類經濟發展規劃和年度工作目標并組織實施,負責國民經濟和社會發展的統計工作;負責轄區工業、農業、商貿、招商引資、項目管理等方面的工作;做好鄉村建設項目申報、招投標、工程監管和竣工驗收;落實鄉村道路新建、改造,路燈日常管護和維修;負責鄉村規劃編制和建設管理,組織實施新農村建設、村莊整治及危舊房改造工程;負責美麗鄉村和特色小城鄉建設發展;負責社會信用體系建設;負責協調養殖基地規劃、建設、財務、行政處罰、生產經營管理、環保、安全、草原防火、日常巡查等工作;協調與經濟發展相關的其他工作。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)綜合管理崗位:負責組織編制轄區經濟社會發展總體規劃和年度計劃及重大項目的申報和管理,聯系工業、農業、商貿、招商引資、項目管理等方面的工作,協調與經濟發展相關的其他工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)鄉村振興規劃崗位負責貫徹落實鄉村振興戰略。負責鎮區總體規劃、詳細規劃、村莊建設規劃的編制等工作。負責做好城鄉規劃管理、建筑領域安全巡查、轄區公用設施、村鄉建設數據摸底、統計上報等工作;組織實施新農村建設,完成舊村莊整治項目、危舊房改造,做好鄉村道路新建、改造,路燈日常管護和維修工作;做好村鄉建設矛盾糾紛調處工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)項目規劃建設崗位:負責指導鄉村農業產業化、村集體經濟、鄉村建設、“一事一議”、“一村一年一事”等各類項目申報、招投標、建設管理、評估驗收。做好固定資產投資統計上報和項目檔案資料收集存檔工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)統計(經濟調查)崗位:負責國民經濟和社會發展的各類普查、統計工作,編制、審查、匯總和上報各種報表,負責收集、整理社會經濟發展信息。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)養殖基地綜合管理崗位:具體負責協調養殖基地規劃、建設、財務、行政處罰、生產經營管理、環保、安全、草原防火、日常巡查等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4.社會事務管理辦公室

    主要承擔人力資源和社會保障、民政、教育、文化旅游、衛生健康和計劃生育、市場監管等社會事務管理工作。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)綜合管理崗位:負責民政、教育、文化旅游、食品安全、市場監管、衛生健康等領域綜合協調管理工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)衛生健康崗位:負責做好衛生健康、計劃生育、計生協會管理及健康靈武相關工作,做好人口動態監測及各類人口統計報表填報,具體做好社會撫養費征收、獨生子女父母光榮證審核辦理及獨生子女費的上報發放等工作;做好公共衛生服務項目的督促和指導。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)基層政權建設與管理崗位:做好村務公開、民主管理、社區治理、村民代表會議制度落實工作;做好村委會換屆選舉、民政工作領域掃黑除惡工作;配合做好社會組織、地名普查等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)教育文化體育崗位:負責督促落實轄區控輟保學工作;協調學校新建、擴建土地征用;負責監管學校治安維護和正常教學秩序,治理校園周邊環境,為學校提供安全保障;負責農村幼兒教育和轄區民辦幼兒園的監管工作。負責文物保護、文化旅游、廣播電視等方面的工作,落實全鄉文化事業發展、文化陣地建設、村村通廣播電視、農村電影放映、文化服務進農家、全域旅游創建等工作任務;落實體育設施建設及管理維護工作,組織各村開展全民健身活動。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    5.綜合執法辦公室(應急管理辦公室)

    按照綜合執法事項清單,統籌協調指揮轄區派出機構和基層執法力量實行聯合執法,建立執法全過程記錄制度,實現全程留痕,可追溯,可追責,制定行政處罰、行政強制等各類執法文書;對行政處罰案件來源登記、立案審批、案件調查、案件終結、處罰告知書、處罰審批、處罰決定書及送達回證等重點環節進行規范;負責開展法律法規宣傳、日常執法工作的監督檢查;負責行政處罰案件的復核、報批、復議、訴訟工作。匯總上報安全生產災害信息和統計資料,組織開展突發事件的先期救援和處置等工作。負責做好轄區內自然資源管理工作;負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)綜合管理崗位:負責統籌組織協調指揮轄區派駐和基層執法力量實行聯合執法,建立綜合執法平臺及網格化執法管理模式,對接上級部門授權下放的行政職權的實施,做好行政執法培訓和綜合執法辦公室各項制度建設。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)綜合執法崗位:負責城鄉規劃管理、動物防疫、水政監察、林政管理、殯葬管理、秸稈禁燒、禁牧封育、勞動保障監察及全鄉礦山、耕地、林地、草原、企業用地等方面的日常巡查和執法工作,依法查處違法行為;配合其他職能部門開展聯合執法及專項整治工作;對行政處罰案件來源登記、立案審批、案件調查、案件終結、處罰告知書、處罰審批、處罰決定書及送達回證等重點環節進行規范,完善行政執法程序,落實行政執法“三項制度”(行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度),不斷推進公正文明執法;做好執法設備和罰沒資金管理;負責抓好聘用輔助人員業務培訓工作;協調辦理執法過程中的信訪問題和投訴工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)安全生產及應急管理崗位負責應急管理、安全生產、防震減災、應急救援等工作,開展安全生產大檢查工作和專項整治行動;組織開展突發事件的前期救援和處置等工作,匯總上報安全生產災害信息和統計資料;負責開展消防安全整治檢查,組織消防宣傳教育,指導各物業小區和村民委員會開展群眾性消防工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (二)事業單位及職責

    1.民生服務中心(退役軍人服務站)

    負責制定中心有關規章制度、管理辦法并組織實施;負責進駐中心窗口的工作人員管理工作,負責擬定進入中心服務事項的確定、調整、變更意見,并對審批事項的辦理情況進行協調、指導、督查;按照政務服務事項清單,承擔轄區內行政審批、證照辦理、戶籍辦理、產權交易、就業創業、人力資源和社會保障等民生服務職責;負責做好退役軍人訴求事項的辦理工作。負責受理公民、法人和其他組織對民生服務中心工作人員的投訴舉報。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)綜合協調崗位:負責進駐中心窗口工作人員的管理、考核、評比工作,負責擬定進入中心服務事項的確定、調整、變更意見,對審批事項辦理情況進行協調、指導、督查,負責受理公民、法人和其他組織對民生服務中心的投訴舉報,做好對村便民服務代辦點的指導監督工作,做好政務服務公開、政務信息平臺管理等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)退役軍人事務崗位負責退役軍人來電來訪登記接待和訴求受理工作,做好退役軍人和烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬等信息采集、生活補助發放、“雙擁”等工作,宣傳有關法律法規,引導來訪退役軍人理性反映訴求,落實上級退役軍人事務局相關工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)社保醫保服務崗位負責城鄉居民養老保險征繳、養老金發放、城鄉居民基本醫療保險征繳、信息管理審核、政策宣傳、新生兒入戶參保信息登記、醫保停保、退保、關系轉移、大病救助等工作,負責網上服務事項辦理審批工作,落實市人力資源和社會保障局、醫保局安排的相關工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)就業創業服務崗位做好就業援助、技能培訓、勞動力轉移、社會保險補貼申報、公益性崗位管理、勞務工用工合同備案工作,協調解決勞動爭議糾紛。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)民政殘聯服務崗位:負責高齡、特困供養、低保、孤兒、優撫等人員入戶核查、信息變更、統計工作,負責災民救助、臨時救助信息調查、經濟核對以及資金發放工作;負責落實紅十字人道主義救助項目。同時做好殘疾人基本信息錄入、殘疾津貼發放及殘疾人服務保障工作,落實市民政局、殘聯交辦的其他工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2.農業綜合服務中心

    負責鄉村振興、農林畜牧水產養殖、林草管理、農田水利建設,草畜產業發展等方面工作;負責制定農業、農村經濟發展規劃和年度計劃,并組織實施;承擔農業產業化示范引導、推進產業結構調整和農產品質量安全監管等職責;負責轄區內環境保護和生態環境改善,加強綠化和鄉村容貌及環境衛生管理工作;研究制定本鄉鄉村振興中長期規劃和年度計劃,提出本鄉扶貧開發目標、任務和措施,并組織實施;負責防汛、森林草原防火等自然災害監測、預警和綜合防治工作。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)綜合協調崗位負責做好農業農村產業發展、生態宜居、鄉風治理、生產生活等涉及鄉村振興工作的統籌協調和組織實施。負責審定轄區農業農村產業發展規劃和年度計劃。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)農業規劃及科學技術崗位:負責做好科技興農和農業科技產業化實施工作,以及全鄉設施農業的技術推廣指導、農業保險工作,做好農村綜合改革、農用機械管理等工作,負責農業產業項目的申報、管理及農業用地備案等工作,做好農村戶廁改造工作。負責做好農作物病蟲害及農業災害的監測、預報、防治、處置、農產品質量安全監管、檢測以及農業面源污染防治工作,做好農業安全生產以及農資經銷網點的監督檢查及“三品一標”認證工作,做好農村集體資產清產核資工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)農業規劃崗位負責做好村集體經濟項目的申報、組織實施、評估驗收等工作,負責村級合作社的規范管理等工作;做好農業良種補貼、糧食補貼的信息統計、錄入、發放等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)鄉村振興服務崗位:具體落實鄉村振興產業發展各項工作任務,鞏固拓展脫貧攻堅成果,與鄉村振興有效銜接,建立健全防止返貧的動態預警監測機制和幫扶機制等。負責轄區農業產業結構調整、農業農村現代化建設,農業產業化龍頭企業、農產品加工業、新型農業主體發展培育,指導建設標準化基地、品牌培育、市場銷售等工作,做好各企業經濟運行監測和數據統計調查上報。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)國土工作崗位:負責做好項目建設用地征收征用、丈量核實、評估補償、土地糾紛調解等工作。配合做好宅基地管理、房地一體、用地手續辦理工作,做好劃拔土地使用權轉讓審查、臨時用地審查、農業開發用地審查等工作。配合做好地質災害防范及防震減災工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (6)林業技術崗位:負責做好轄區內年度造林規劃設計及幼林撫育、林木養護管理,落實造林任務;開展新技術推廣和應用,抓好經濟林基地建設;組織開展農民林業技術培訓,加強對護林員監督和管理;落實防治森林病蟲害責任制,做好病蟲害預防和防治工作;宣傳貫徹《中華人民共和國森林防火條例》等相關法律法規,組織開展森林防火知識宣傳,加強對重點林區的巡護管理,做好森林火災的預防和撲救工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (7)養殖基地服務崗位:貫徹執行國家發展畜牧業的方針、政策,促進白土崗鄉草畜產業發展;負責畜牧新品種、新技術的推廣應用;負責畜禽生產技術指導、培訓和畜牧業生產情況統計、上報工作;協調做好畜禽疫病防治及動物重大疫病防控工作。負責轄區內養殖企業建設、生產各環節中的服務工作;做好轄區內養殖企業供水、供電、通路、資金、用地、環保、審批、防疫等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (8)農業水利崗位:負責全鄉土地平整、高標準農田、水利工程等涉農項目的申報、招投標、建設管理、評估驗收工作;做好水利灌溉管理、設施管理維護、水事糾紛調解、防汛抗旱、農村飲水安全等工作。督促鄉村各級河長落實河長制工作任務,做好全鄉溝渠清潔管控工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (9)人居環境崗位:負責村容村貌、環境衛生管理和整治;督促第三方公司完成生活垃圾、建筑垃圾、環境衛生設施、戶外廣告清理等工作。做好農村戶廁改造工作。組織開展轄區愛國衛生運動。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (10)生態環保崗位:負責轄區內環境保護和生態環境改善,做好全鄉工業、農業和生活污染源排查防治工作,督促落實大氣、土壤、水體、畜禽養殖污染防治和“散亂污”綜合治理等工作。落實上級安排部署的各項環境保護工作任務。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3.綜治中心

    負責轄區社會治安綜合治理工作,落實平安建設、法治政府建設、掃黑除惡斗爭和普法宣傳教育等工作;落實維護國家政治安全重點任務,負責信訪維穩、防邪教、矛盾糾紛排查和調處工作,落實鐵路護路聯防聯控工作;建立群防群治聯動機制,負責綜合指揮平臺管理工作;負責流動人口和重點人員的教育、管理工作;負責危險物品存放場所、特種行業和公共復雜場所的治安管理,防止重大治安問題和公共安全事件發生;配合做好禁毒、人民調解、社區矯正、法律援助等工作,落實防范、教育、管理等各項措施,提高治安防控能力。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)綜合協調崗位:負責鄉域綜合治理,平安法治建設、掃黑除惡斗爭,涉法涉訴案件應訴,鐵路護路聯防聯控和防邪教等工作;建立健全綜合指揮協調機制和工作流程,提升聯防聯控能力;協調落實禁毒、安置幫教、人民調解、社區矯正、法律援助等工作任務。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)信訪服務崗位:負責處理群眾來信、來訪、來電,確保信訪渠道暢通;綜合分析信訪信息,提出解決問題的建議;負責對重大信訪決策、部署、安排進行辦理落實;承辦上級部門轉辦、批辦的信訪事項;協調處理跨鄉、跨部門的重要信訪問題及突發性、群體性上訪事件。做好流動人口和重點信訪人員的教育、管理工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)綜治服務崗位:負責落實綜合治理各項措施,落實掃黑除惡斗爭各項工作;開展基層法律服務和法制宣傳教育工作,落實法治政府建設各項工作任務,負責做好人民調解、社區矯正、法律援助等工作;組織開展平安建設、矛盾糾紛排查化解等工作。負責鐵路護路聯防和防邪教及邪教人員的監管轉化工作;協助配合開展社區戒毒(康復)工作和吸毒人員摸底排查管控工作,落實各項管控措施;負責開展禁種鏟毒宣傳教育工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4.財經服務中心

    負責國家財經政策和法規的宣傳、貫徹,監督本鄉財務活動;組織執行年度財政預算,負責財政收支管理、政府采購工作;監督預算執行,編制財政決算;貫徹執行國家涉農財政補貼政策并組織實施;負責村級財務審計及財務公開、農民負擔、農業承包活動的監督管理;負責國有資產登記、管理、處置等工作,確保國有資產安全。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鄉黨委、政府和上級交辦的其他工作。

    (1)綜合協調崗位:負責國家財經政策的宣傳貫徹,嚴格落實財政法規和財經制度,做好國有資產購置、登記、管理、處置工作,負責對鄉、村財務人員進行培訓指導;協調市場監管、稅務、金融做好項目資金管理等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)會計崗位:負責做好財政收支管理、票據審核、賬簿登記等工作,組織執行年度財政預算,監督預算執行,編制財政決算、會計報表等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)出納崗位:負責按規定做好款項收付、銀行結算以及財政性資金管理等工作;負責國有資產登記、管理、處置等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)村級財務崗位:負責做好村級財務監督、審計、公開及農民負擔、農業承包活動的監督管理工作;做好農村土地承包經營權頒證初審、農村產權制度綜合改革、經濟合作組織規范管理,負責農業良種補貼、糧食補貼等涉農補貼、資金的信息統計和發放工作;負責各村“三資”清查、認定、評估、審核及臺賬管理工作,做好相關財務檔案的整理工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    四、人員編制和領導職數配備

    白土崗鄉核定編制75名,其中,行政編制25名,全額預算事業編制50名,實行編制實名制管理。

    鄉領導班子科級領導職數維持現狀。

    白土崗鄉核定副科級事業單位4個,各設主任1名(副科級)。

    根據工作需要,統籌使用行政事業編制人員。

    五、組織實施

    (一)加強組織領導。白土崗鄉黨委為改革的責任主體,要成立工作專班,由主要負責同志牽頭負責,認真抓好各項改革任務落實,按時高質量完成改革工作。

    (二)穩妥有序推進。堅持先立后破、不立不破原則,有組織、有步驟、有紀律推進改革,保證改革期間各項工作連續穩定。3月底前調整優化白土崗鄉機構設置和職能職責,完成掛牌和人員轉隸調整工作,并以鄉名義開展綜合執法工作;4月底前完善村代辦服務機制,下放簡單易行行政審批權限,編制發布可操作辦事指南和工作規程,民生服務中心按新機制運行;完成基層網格整合工作,實現“一張網”運行;構建統一指揮平臺,實行統一指揮調度;5月底前落實機構設置和職能職責優化、人員編制轉隸配備、審批服務延伸、綜合執法下沉、網格優化、網絡整合、清單管理等工作任務。對改革中遇到的重大問題,及時向上級報告。

    (三)嚴肅改革紀律。堅持把紀律挺在前面,嚴格執行機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律,堅決做到令行禁止。要服從大局,確保機構、職責、隊伍等按要求、按時限及時調整到位。要做好輿論引導,打消干部職工的顧慮,引導基層黨員干部群眾理解、支持和參與改革,激發基層干事創業熱情,營造良好改革氛圍。

    靈武市梧桐樹鄉機構改革方案

    根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見>的通知》(中辦發〔2019〕5號)《自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發<關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案>的通知》(寧黨辦〔2020〕86號)《銀川市推進基層整合審批服務執法力量改革工作方案》(銀基改發〔2021〕1號)和《中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室關于印發<興慶區靈武市等五個縣(市)區推進基層整合審批服務執法力量改革實施方案>的通知》(銀黨辦〔2021〕12號)精神,結合實際,制定本方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和自治區黨委十二屆十次、十一次、十二次全會及銀川市委十四屆十次、十一次會議精神,以堅持和加強黨的全面領導為統領,以發展人民利益為根本目標,以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向,以推動機構職能優化協同高效為著力點,適應鄉鎮工作特點及便民服務需要,加強黨的基層組織建設,改革機構設置,優化職能配置,理順職責關系,使基層在服務保障群眾需求上有更大作為。堅持賦能與減負相結合,整合基層審批、服務、執法等方面的力量,推動治理重心下移、資源下沉,全面提升基層治理能力和公共服務水平,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為爭做建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市排頭兵提供體制機制保障。

    二、加快職能轉變

    (一)強化黨建工作職責。落實黨建工作責任制,強化鄉鎮黨委領導核心作用,強化黨組織統籌協調功能,設置黨建工作辦公室,配強黨務工作力量。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨建工作各項制度,開展主題黨日和黨員活動日活動。全面推行支部評星定級、黨員量化積分管理,引導黨員發揮先鋒模范作用;提升非公有制經濟組織和社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋水平,在經費、場所建設等基礎保障方面加大工作力度。加強和改進黨員隊伍教育管理,健全黨員立足崗位創先爭優長效機制,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

    (二)擴大管理權限。按照“依法下放、宜放則放”的原則,將點多面廣、鄉鎮管理迫切需要且能夠有效承接的審批服務執法等權限賦予鄉鎮。擴大鄉鎮在城鎮管理、安全生產、市場監管、社會治安、民生保障等方面的行政審批、行政處罰及相關行政強制和監督檢查權。同時,要下放對市直各部門派出機構綜合執法指揮調度權,多部門協同解決綜合性事項統籌協調和考核督辦權,市直各部門派駐鄉鎮機構負責人任免建議權和工作情況考核評價參與權,下沉資金、人員的統籌管理和自主支配權。

    (三)深化集中審批服務。加強梧桐樹鄉民生服務中心規范化建設,逐步推進基層市場監管、稅務、公安、司法等相關服務事項進駐大廳辦理。依托寧夏政務服務網,推動與民政、就業、衛健、社保、醫保、殘聯等行業信息系統的互聯互通,逐步擴大便民服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋范圍,實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”,讓數據多跑路、群眾少跑腿。緊扣城鄉基層治理,聚焦基層黨的建設、鄉村振興、新型城鎮化等重點工作及就業和社會保障、醫療保障、不動產登記、社會救助等群眾關心關注的重點事項,制定并公布基層“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、掌上辦”審批服務事項目錄,建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規程,進一步提升審批服務效能。建立完善《鄉鎮政務服務事項清單》,推進更多政務服務事項下沉到基層辦理。加強村綜合服務站點建設,推動基本公共服務事項進村辦理。完善村代辦服務機制,提升村代辦服務能力。積極開展代繳代辦等便民服務,努力實現簡單事項不出村、復雜事項可代辦。穩步推進“我的寧夏”“i銀川”政務APP擴能提效,全面推廣“掌上辦、真好辦”品牌,全力打造掌上辦事之城。

    (四)實行綜合行政執法。按照依法行政和重心下移的要求,整合現有力量和資源,組建綜合執法機構,作為綜合執法平臺,負責統籌市直部門派出執法機構和轄區執法力量,以鄉鎮名義開展執法工作,實行聯合執法,逐步實現一支隊伍管執法。制定鄉鎮綜合執法事項清單,明確執法事項內容。建立健全鄉鎮與市直相關部門行政執法案件移送機制及協調機制,對超出權限的執法事項,鄉鎮綜合執法機構承擔日常巡查、接受投訴舉報、協助調查取證等工作,并及時報市直相關部門。加強鄉鎮綜合行政執法機構、執法人員的業務指導和培訓,規范執法檢查、受立案、調查、審查、決定等程序和行為,建立執法全過程記錄制度,全面推行行政執法公示制度,全面推行重大行政執法決定法制審核制度。嚴格確定行政執法責任和責任追究機制,加強執法監督,堅決懲治執法腐敗現象,確保權力不被濫用。

    (五)整合基層網格管理和指揮平臺。將上級部門在基層設置的多個網格整合為一個綜合網格,依托村合理劃分基本網格單元,統籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作。認真落實靈武市《關于完善鄉村治理體系提高治理能力的實施方案》,把網格作為鄉鎮基層黨建和社會治理的基本單元,統籌基層治理網格和黨建網格設置。強化黨建引領,將黨支部或黨小組建在網格上,以網格為基本單元,設立黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區等,選優配強支部書記或黨小組組長。合理確定網格監管任務和事項,將網格內的人、地、物、事、組織等基礎信息和社情民意、全程代辦服務等事項,全部納入網格化服務管理工作范圍,科學配置網格員力量,實行定人、定崗、定責。推進網格化服務管理標準化建設,提高網格管理規范化精細化水平。加強網格資源配置,把公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉到網格,精準投送到千家萬戶。整合現有設在鄉鎮黨的建設、綜合治理、社區治理、數字城管等各系統指揮信息資源,建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺。強化信息共享和技術支撐,使上級相關部門的視頻監控盡可能接入基層綜合指揮平臺,實現互聯互通、信息共享、實時監控、綜合監測。建立健全發現問題、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制,實現基層管理跨部門、跨層級協同運轉。

    三、統籌優化機構設置

    梧桐樹鄉撤銷原“一辦三中心一執法隊”,設黨政機構和事業單位9個。其中,黨政機構5個,分別為綜合辦公室、黨建工作辦公室、經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室、綜合執法辦公室(應急管理辦公室);事業單位4個,分別為民生服務中心(退役軍人服務站)、農業綜合服務中心、綜治中心、財經服務中心。

    (一)黨政機構及職責

    1.綜合辦公室

    主要負責鄉日常工作的綜合協調,負責綜合性文稿的起草工作;負責機關文電、信息、調研、保密、機要、檔案、會務、接待、政務公開、機關后勤保障服務等工作;負責干部考勤考核、培訓管理等工作;負責鄉鎮值班值守安排、目標績效考核督促協調填報落實等工作;完成鄉黨委、政府和上級黨委、政府交辦的其他工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合管理崗位:綜合協調鄉日常工作,負責綜合性文稿的審核把關、信息調研、會務接待、政務公開;負責干部考勤考核、負責鄉黨委會議安排、記錄及主要領導交辦的工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)文書崗位:負責會議通知、文電信息的上傳下達工作,負責檔案的收集、整理、歸檔、保管、統計和使用工作;開展檔案的借閱、登記、管理等工作,做好安全保密、檔案保管等工作,定期檢查檔案,維護檔案的完整與安全。負責機要保密工作;做好各類行政介紹信和其他函件的開具及黨政印章等管理和使用工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)秘書崗位:負責全鄉綜合性報告、請示、工作計劃、總結及鄉主要領導講話等公文材料的起草工作。做好鄉黨委、政府專題會議準備和記錄以及研究決定事項的督辦落實工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4人大兼督辦崗負責人大換屆選舉、人大代表意見建議征集、分辦、督查、上報及政協提案督辦工作,走訪人大代表,組織人大主席團、人大代表相關活動;做好市委、政府督查室轉辦事項的督辦及落實等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)編制人事崗位:負責鄉村干部考勤考核及人事管理、機構編制管理等工作,負責離退休干部管理服務等,負責公務員、事業干部平時考核、年度考核、評先選優等,負責職稱評定以及評先選優、干部培訓工作、人事檔案等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (6)后勤服務保障崗負責機關后勤保障、安全保衛、水暖電氣維修、院落綠化和物業維修、環境衛生、體育器材和公益性崗位人員的管理;負責公務車輛運行保障機關食堂日常管理和機關公共節能等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2.黨建工作辦公室

    協助鄉黨委做好黨建日常工作。主要承擔黨的建設、精神文明建設和黨員教育、管理等基層黨建工作;負責紀檢監察、意識形態、組織、宣傳、統戰、民族宗教、武裝等工作;負責工青婦等群團及關工委工作;負責機構編制、人事管理等工作;負責統籌基層治理和黨建網格化建設;負責離退休干部管理服務等工作;完成鄉黨委、政府和上級交辦的其他工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)組織崗位負責全鄉黨的政治建設、組織建設、制度建設、陣地建設、黨員隊伍管理及機關黨建工作,指導各村落實基層黨組織建設各項任務,落實市委組織部安排部署的各項工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2宣傳(精神文明)崗位負責意識形態、新聞宣傳、理論武裝、精神文明創建(新時代文明實踐)、輿情監管、網絡陣地建設管理、掃黃打非等工作;負責制定黨委中心組理論學習年度計劃及鎮村干部日常學習教育計劃并督促落實,完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)紀檢崗位:負責做好全鎮紀檢監察、黨風廉政建設及反腐敗工作,做好黨風廉政建設工作及村監會監督考核工作,負責巡視巡察反饋問題牽頭整改工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4人民武裝崗位:負責民兵軍事訓練和政治教育、民兵整組、預備役登記、兵員征集工作,完成搶險救災任務;協同有關部門做好學生軍訓和國防教育;負責配合做好戰時動員各項準備工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    5)統戰宗教崗位:做好統一戰線、宗教場所、宗教人士、宗教活動管理工作,落實好統戰部、宗教局、工商聯安排部署的各項工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (6)工青婦崗位負責做好婦女兒童維權、婦女創業貸款辦理、工會會員發展、會員關系接轉及會籍檔案管理、會員會費收繳、關愛會員等工作,配合團市委做好團員管理、貧困大學生救助等工作,落實市工會、團市委、婦聯安排部署的各項工作。配合做好紅十字會及其他群團組織相關工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3.經濟發展辦公室

    負責編制各類經濟發展規劃和年度工作目標,并組織實施;負責國民經濟和社會發展的統計工作,編制、審查、匯總和上報工作;負責農業和農業產業化發展;負責國有資產管理、統計、商務等工作;負責工業、商貿、招商引資、項目管理等方面的工作;負責鄉村規劃編制和建設管理;組織實施新農村建設、舊村莊整治及危舊房改造工程;負責美麗鄉村和特色小城鎮的建設發展;負責轄區內保護環境和改善生態環境的改善,加強綠化和鎮村容貌及環境衛生管理工作;負責鄉村建設項目的申報、招投標、工程監管和竣工驗收;負責鄉村道路的新建、改造、管護;負責社會信用體系建設;協調與經濟發展相關的其他工作;完成鄉黨委、政府和上級交辦的其他工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1綜合管理崗位負責組織編制轄區經濟社會發展總體規劃和年度計劃及重大項目的申報和管理,聯系工業、農業、商貿、招商引資、項目管理等方面的工作,協調與經濟發展相關的其他工作。負責做好轄區內各類項目儲備、招投標、工程監管等工作的統籌協調。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)項目規劃建設崗位負責指導鄉村農業產業化、村集體經濟、鄉村建設、“一事一議”等各類項目申報、招投標、建設管理、評估驗收。做好固定資產投資統計上報和項目相關檔案資料收集存檔工作。負責農村綜合改革項目申報、規劃設計、招投標、驗收、資料歸檔等工作,負責工業、商貿、招商引資、項目管理等方面的工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3村鎮規劃崗負責做好城鄉規劃管理、詳細規劃、村莊建設規劃的編制等工作。轄區公用設施、鄉村建設數據摸底、統計上報等工作;做好鄉村道路新建、改造,路燈日常管護和維修工作;組織實施新農村建設,完成舊村莊整治項目、危舊房改造,做好鄉村建設矛盾糾紛調處工作;完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)統計(經濟調查)崗位負責國民經濟和社會發展的統計工作,編制、審查、匯總和上報各種報表,負責收集、整理社會經濟發展信息,負責各類普查工作及市統計局、社調隊交辦的其他事項。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4、社會事務管理辦公室

    主要承擔人力資源和社會保障、民政、教育、文化旅游、衛生健康和計劃生育、市場監管等社會事務管理工作。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合管理崗位:具體負責教育、科技、旅游、食品安全、市場監管、工信等工作,做好衛生健康統籌協調等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)生健康崗位負責做好衛生健康、計劃生育、計生協會管理及健康靈武相關工作,做好人口動態監測及各類人口統計報表填報,具體做好社會撫養費征收、獨生子女父母光榮證審核辦理及獨生子女費的上報發放等工作;做好公共衛生服務項目的督促和指導。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3基層政權建設與管理崗位:做好村務公開、民主管理、社區治理、村民代表會議制度落實工作;做好村委會換屆選舉、民政工作領域掃黑除惡工作;配合做好社會組織、地名普查等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4教育文化體育崗位:負責督促落實轄區控輟保學工作;協調學校新建、擴建土地征用;負責監管學校治安維護和正常教學秩序,治理校園周邊環境,為學校提供安全保障;負責農村幼兒教育和轄區民辦幼兒園的監管工作。負責文物保護、文化旅游、廣播電視等方面的工作,落實全鄉文化事業發展、文化陣地建設、村村通廣播電視、農村電影放映、文化服務進農家、全域旅游創建等工作任務;落實體育設施建設及管理維護工作,組織各村開展全民健身活動。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    5、綜合執法辦公室(應急管理辦公室)

    按照綜合執法事項清單,統籌協調指揮轄區派出機構和基層執法力量實行聯合執法,建立執法全過程記錄制度,實現全程留痕,可追溯,可追責,制定行政處罰、行政強制等各類執法文書;對行政處罰案件來源登記、立案審批、案件調查、案件終結、處罰告知書、處罰審批、處罰決定書及送達回證等重點環節進行規范;負責開展法律法規宣傳、日常執法工作的監督檢查;負責行政處罰案件的復核、報批、復議、訴訟工作。匯總上報安全生產災害信息和統計資料,組織開展突發事件的先期救援和處置等工作。負責做好轄區內自然資源管理工作;負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合管理崗位負責統籌組織協調指揮轄區派駐和基層執法力量實行聯合執法,建立綜合執法平臺及網格化執法管理模式,對接上級部門授權下放的行政職權的實施,做好行政執法培訓和綜合執法辦公室各項制度建設;完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)綜合執法崗位:負責涉及鄉村管理、殯葬管理、動物防疫、水政管理、林政管理、農業執法、環境執法及城鄉規劃管理、查處破壞森林和野生動植物資源案件;積極做好土地糾紛調解、聯合執法等工作,依法查處違法違章行為;配合其他職能部門開展聯合執法及專項整治工作;對行政處罰案件來源登記、立案審批、案件調查、案件終結、處罰告知書、處罰審批、處罰決定書及送達回證等重點環節進行規范,完善行政執法程序,落實行政執法“三項制度”(行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度),不斷推進公正文明執法;做好執法設備和罰沒資金管理;完成信訪和投訴工作等。做好國土資源管理、土地違法處置等工作,落實農業開發用地審查監管工作。負責辦公室業務資料整理完善工作。負責做好全鄉礦山、草原、企業用地巡查工作,做好全鄉耕地保護、土地巡查、建筑領域安全巡查、負責轄區秸稈禁燒巡查、禁牧封育巡查;做好環境污染防治巡查、安全生產巡查等各類巡查登記上報工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)安全生產及應急管理崗位:安全生產及應急管理崗位:負責應急管理、安全生產、防震減災、應急救援等工作,開展安全生產大檢查工作和專項整治行動;組織開展突發事件的前期救援和處置等工作,匯總上報安全生產災害信息和統計資料;負責開展消防安全整治檢查,組織消防宣傳教育,指導各物業小區和村民委員會開展群眾性消防工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    )事業單位及職責

    1.民生服務中心(退役軍人服務站)

    負責制定中心有關規章制度、管理辦法,并組織實施;負責進駐中心窗口的工作人員管理工作,負責擬定進入中心服務事項的確定、調整、變更意見,并對審批事項的辦理情況進行協調、指導、督查;按照政務服務事項清單,承擔轄區內行政審批、證照辦理、產權交易、就業創業、人力資源和社會保障等民生服務職責;負責退役軍人來訪來電的法律宣傳等有關事項的辦理工作。負責受理公民、法人和其他組織對民生服務中心工作人員的投訴舉報;完成鄉黨委、政府和上級交辦的其他工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合協調崗位:負責進駐中心窗口工作人員的管理、考核、評比工作,負責擬定進入中心服務事項的確定、調整、變更意見,對審批事項辦理情況進行協調、指導、督查,負責受理公民、法人和其他組織對民生服務中心的投訴舉報,做好對村便民服務代辦點的指導監督工作,做好政務服務公開工作,負責全鄉網上政務公開等工作;負責政務服務公開、政務信息平臺管理、“政務云”對接,“12345”民生熱線轉辦辦理、督促協調、答復等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)退役軍人事務崗位:負責退役軍人來電來訪登記接待和訴求受理工作,做好退役軍人和烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬等信息采集、生活補助發放、“雙擁”等工作,宣傳有關法律法規,引導來訪退役軍人理性反映訴求,落實上級退役軍人事務局相關工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)社保醫保服務崗位:負責城鄉居民養老保險征繳、養老金發放,網上服務事項辦理審批工作,負責全鄉居民基本醫療保險征繳、信息管理審核、政策宣傳、新生兒入戶參保信息登記、醫保停保、退保、關系轉移等工作,負責網上服務事項辦理審批工作,負責對接上級醫保局相關工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4)就業創業服務崗位:做好就業援助、技能培訓、勞動力轉移、社會保險補貼申報、公益性崗位管理、勞務工用工合同備案工作,協調解決勞動爭議糾紛,依法行使勞動保障處罰權。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    5民政殘聯服務崗位:負責高齡、特困供養、低保、孤兒、優撫等人員入戶核查、信息變更、統計工作,負責災民救助、臨時救助信息調查、經濟核對以及資金發放工作;負責落實紅十字人道主義救助項目。同時做好殘疾人基本信息錄入、殘疾津貼發放及殘疾人服務保障工作,落實市民政局、殘聯交辦的其他工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2.農業綜合服務中心

    負責制定農業、農村經濟發展規劃和年度計劃,并組織實施;負責鄉村振興、農業、土地管理、地質災害農村土地征用和房屋拆遷、農林畜牧水產養殖、林草管理、農田水利建設,長棗產業發展等方面工作;承擔農業產業化示范引導、推進產業結構調整和農產品質量安全監管等職責;研究制定本鄉扶貧中長期規劃和年度計劃,提出本鄉扶貧開發目標、任務和措施,并組織實施;負責防汛、森林草原防火和地質災害等自然災害監測、預警和綜合防治工作;負責做好轄區內自然資源管理工作;完成鄉黨委、政府和上級交辦的其他工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1綜合協調崗位負責做好農業農村產業發展、生態宜居、鄉風治理、生產生活等涉及鄉村振興工作的統籌協調和組織實施。負責審定轄區農業農村產業發展規劃和年度計劃。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2農業規劃及科學技術崗負責農業產業項目的申報、管理等工作,做好科技興農和農業科技產業化實施工作,以及全鄉設施農業的技術推廣指導、農業保險工作;做好農業良種補貼、糧食補貼的信息統計、錄入等工作。負責做好農作物病蟲害及農業災害的監測、預報、防治、處置、農產品質量安全監管、檢測以及農業面源污染防治工作;做好農業安全生產以及農資經銷網點的監督檢查及“三品一標”認證工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)鄉村振興服務崗:具體落實鄉村振興產業發展各項工作任務,鞏固拓展脫貧攻堅成果,與鄉村振興有效銜接,建立健全防止返貧的動態預警監測機制和幫扶機制等。負責轄區農業產業結構調整、農業農村現代化建設,農業產業化龍頭企業、農產品加工業、新型農業主體發展培育,指導建設標準化基地、品牌培育、市場銷售等工作,做好各企業經濟運行監測和數據統計調查上報;負責做好專業大戶、家庭農場、農民合作社的技術服務以及相關項目申報、登記等工作;做好農村土地承包經營權頒證初審、農村土地承包等工作;做好土地流轉登記、數據統計等工作;負責本鄉扶貧中長期規劃和年度計劃,提出本鄉扶貧開發目標、任務和措施,并組織實施。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4)國土工作崗位:負責做好項目建設用地征收征用、丈量核實、評估補償、土地糾紛調解等工作。配合做好宅基地管理、房地一體、用地手續辦理工作,做好劃拔土地使用權轉讓審查、臨時用地審查、農業開發用地審查等工作。配合做好地質災害防范及防震減災工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)林業技術崗位: 制定林業發展規劃和年度計劃;開展資源調查、造林檢查驗收、林業統計和森林資源檔案管理工作;配合做好林木采伐的伐區調查設計,并參與監督伐區作業和伐區驗收;做好森林防火、森林病蟲防治工作;協助有關部門處理森林、林木和林地所有權或者使用權爭議;配合林業行政主管部門管理轄區內的國有林、鄉村集體林;建立健全鄉村護林網絡,負責鄉村護林隊伍的管理。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (6)畜牧工作崗位: 負責做好水產技術推廣、水產業務等工作。貫徹執行國家發展畜牧業的方針、政策,促進鄉畜牧業的發展;負責畜牧新品種、新技術的推廣應用;負責畜禽生產技術指導、培訓和畜牧業生產情況統計、上報工作;制定畜牧業發展規劃、年度計劃并組織實施;協調做好畜禽疫病防治及動物重大疫病防控工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    7農業水利崗位負責做好全鄉水利灌溉管理、水利工程項目建設、水利設施管理維護、農田水利建設、防汛抗旱等工作。負責做好河長制工作,督促鄉村各級河長落實河長制工作任務,做好全鄉河湖清潔管控、水政監察工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (8)人居環境兼環境保護管理崗位:負責做好鄉村人居環境計劃、方案、總結、檔案資料歸檔集等,上報相關簡報信息、宣傳等工作;負責鄉村容貌、環境衛生管理和整治;負責生活垃圾、建筑垃圾、環境衛生設施、垃圾分類、戶外廣告、積分超市等工作;做好愛國衛生運動等相關工作。做好環境衛生巡查、督查等工作;做好第三方環衛公司考核驗收等工作;做好上級驗收考核和環境問題整改工作。負責衛生廁所改造提升等工作;負責做好衛生廁所改造遺留問題解決等工作;配合市水務公司做好衛生廁所運維工作;負責做好轄區公廁管理工作。負責轄區內保護環境和改善生態環境工作,做好全鄉工業、農業和生活源污染督查防治工作,督促各所、辦、室、中心落實大氣、土壤、水、畜禽養殖污染防治等工作;完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3.綜治中心

    負責轄區社會治安綜合治理工作,落實平安建設、法治政府建設、掃黑除惡斗爭和普法宣傳教育等工作;落實維護國家政治安全重點任務,負責信訪維穩、防邪教、矛盾糾紛排查和調處工作,落實鐵路護路聯防聯控工作;建立群防群治聯動機制,負責綜合指揮平臺管理工作;負責流動人口和重點人員的教育、管理工作;負責危險物品存放場所、特種行業和公共復雜場所的治安管理,防止重大治安問題和公共安全事件發生;配合做好禁毒、人民調解、社區矯正、法律援助等工作,落實防范、教育、管理等各項措施,提高治安防控能力。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合協調崗位:負責全鄉領域綜合治理,平安法治建設、掃黑除惡斗爭,涉法涉訴案件應訴,鐵路護路聯防聯控和防邪教等工作;建立健全綜合指揮協調機制和工作流程,提升聯防聯控能力;協調落實禁毒、安置幫教、人民調解、社區矯正、法律援助等工作任務。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)信訪服務崗位:負責處理群眾來信、來訪、來電,確保信訪渠道暢通;綜合分析信訪信息,提出解決問題的建議;負責對重大信訪決策、部署、安排進行辦理落實;承辦上級部門轉辦、批辦的信訪事項;協調處理跨鎮、跨部門的重要信訪問題及突發性、群體性上訪事件。做好流動人口和重點信訪人員的教育、管理工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)綜治服務崗位:負責落實綜合治理各項措施,落實掃黑除惡斗爭各項工作;開展基層法律服務和法制宣傳教育工作,落實法治政府建設各項工作任務,負責做好人民調解、社區矯正、法律援助等工作;組織開展平安建設、矛盾糾紛排查化解等工作。負責鐵路護路聯防和防邪教及邪教人員的監管轉化工作;協助配合開展社區戒毒(康復)工作和吸毒人員摸底排查管控工作,落實各項管控措施;負責開展禁種鏟毒宣傳教育工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4.財經服務中心

    負責國家財經政策和法規的宣傳、貫徹,監督本鄉財務活動;組織執行年度財政預算,負責財政收支管理、政府采購工作;監督預算執行,編制財政決算;貫徹執行國家涉農財政補貼政策,并組織實施;負責村級財務審計及財務公開、農民負擔、農業承包活動的監督管理;負責國有資產的購置、登記、處置等工作,確保國有資產安全;完成鄉黨委、政府和上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合協調崗位:負責國家財經政策的宣傳貫徹,嚴格落實財政法規和財經制度,做好國有資產購置、登記、管理、處置工作,負責對鄉、村財務人員進行培訓指導;協調市場監管、稅務、金融做好項目資金管理等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)會計崗位:負責做好財政收支管理、票據審核、賬簿登記等工作,組織執行年度財政預算,監督預算執行,編制財政決算、會計報表等工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)出納崗位:負責按照國家有關規定,做好款項收付、銀行結算以及財政性資金管理等工作,做好鄉鎮補貼、住房補貼等各類補貼的申報核算工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4村級財務崗位:負責做好村級財務監督、審計、公開及農民負擔、農業承包活動的監督管理工作;負責各村“三資”清查、認定、評估、審核及臺賬管理工作,做好相關財務檔案的整理工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)財經綜合服務崗位:負責國有資產登記管理;監管各類政策性補貼資金,完善“一卡通”直補資金發放機制;(負責農村土地承包經營權頒證初審、農村土地承包等工作,做好農村土地流轉合同的簽訂指導、整理歸檔及督促到期合同的續簽事宜)。村級財務監督、審計、公開及農民負擔、農業承包活動的監督管理工作,做好各村“三資”的清查、認定、評估、審核及臺賬管理工作;負責做好鄉內管轄企業、合作社財務監督、審計、公開認定、評估、審核及臺賬管理工作。完成鄉黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。                          

    四、人員編制和領導職數配備

    梧桐樹鄉核定編制75名,其中,行政編制25名,全額預算事業編制50名,實行編制實名制管理。

    鄉鎮領導班子科級領導職數維持現狀。

    梧桐樹鄉核定副科級事業單位4個,各設主任1名(副科級)。

    根據工作需要,統籌使用行政事業編制人員。

    五、組織實施

    (一)加強組織領導。梧桐樹鄉黨委為改革的責任主體,要成立工作專班,由主要負責同志牽頭負責,認真抓好各項改革任務落實,按時高質量完成改革工作。

    (二)穩妥有序推進。堅持先立后破、不立不破原則,有組織、有步驟、有紀律推進改革。把思想政治工作貫穿改革全過程,把握好改革發展穩定關系,確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減,保證改革期間各項工作連續穩定。3月底前調整優化梧桐樹鄉機構設置和職能職責,完成掛牌和人員轉隸調整工作,并以梧桐樹鄉名義開展綜合執法工作;4月底前完善村(居)代辦服務機制,下放簡單易行行政審批權限,編制發布可操作辦事指南和工作規程,民生服務中心按新機制運行;完成基層網格整合工作,實現“一張網”運行;構建統一指揮平臺,實行統一指揮調度;5月底前將機構設置和職能職責優化、人員編制轉隸配備、審批服務延伸、綜合執法下沉、網格優化、網絡整合、清單管理全面落實情況形成經驗做法。對改革中遇到的重大問題,要及時向上級報告。

    (三)嚴肅改革紀律。堅持把紀律挺在前面,嚴格執行機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律,堅決做到令行禁止。要服從大局,確保機構、職責、隊伍等按要求、按時限及時調整到位。要做好輿論引導,打消干部職工的顧慮,引導基層黨員干部群眾理解、支持和參與改革,激發基層干事創業熱情,營造良好改革氛圍。

    靈武市馬家灘鎮機構改革方案

    根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見>的通知》(中辦發〔2019〕5號)《自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發<關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案>的通知》(寧黨辦〔2020〕86號)《銀川市推進基層整合審批服務執法力量改革工作方案》(銀基改發〔2021〕1號)和《中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室關于印發<興慶區靈武市等五個縣(市)區推進基層整合審批服務執法力量改革實施方案>的通知》(銀黨辦〔2021〕12號)精神,結合實際,制定本方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和自治區黨委十二屆十次、十一次、十二次全會及銀川市委十四屆十次、十一次會議精神,以堅持和加強黨的全面領導為統領,以發展人民利益為根本目標,以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向,以推動機構職能優化協同高效為著力點,適應鄉鎮工作特點及便民服務需要,加強黨的基層組織建設,改革機構設置,優化職能配置,理順職責關系,使基層在服務保障群眾需求上有更大作為。堅持賦能與減負相結合,整合基層審批、服務、執法等方面的力量,推動治理重心下移、資源下沉,全面提升基層治理能力和公共服務水平,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為爭做建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市排頭兵提供體制機制保障。

    二、加快職能轉變

    (一)強化黨建工作職責。落實黨建工作責任制,強化鄉鎮黨委領導核心作用,強化黨組織統籌協調功能,設置黨建工作辦公室,配強黨務工作力量。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨建工作各項制度,開展主題黨日和黨員活動日活動。全面推行支部評星定級、黨員量化積分管理,引導黨員發揮先鋒模范作用;提升非公有制經濟組織和社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋水平,在經費、場所建設等基礎保障方面加大工作力度。加強和改進黨員隊伍教育管理,健全黨員立足崗位創先爭優長效機制,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

    (二)擴大管理權限。按照“依法下放、宜放則放”的原則,將點多面廣、鄉鎮管理迫切需要且能夠有效承接的審批服務執法等權限賦予鄉鎮。擴大鄉鎮在城鎮管理、安全生產、市場監管、社會治安、民生保障等方面的行政審批、行政處罰及相關行政強制和監督檢查權。同時,要下放對市直各部門派出機構綜合執法指揮調度權,多部門協同解決綜合性事項統籌協調和考核督辦權,市直各部門派駐鄉鎮機構負責人任免建議權和工作情況考核評價參與權,下沉資金、人員的統籌管理和自主支配權。

    深化集中審批服務。加強馬家灘鎮民生服務中心規范化建設,逐步推進基層市場監管、稅務、公安、司法等相關服務事項進駐大廳辦理。依托寧夏政務服務網,推動與民政、就業、衛健、社保、醫保、殘聯等行業信息系統的互聯互通,逐步擴大便民服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋范圍,實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”,讓數據多跑路、群眾少跑腿。緊扣城鄉基層治理,聚焦基層黨的建設、鄉村振興、新型城鎮化等重點工作及就業和社會保障、醫療保障、不動產登記、社會救助等群眾關心關注的重點事項,制定并公布基層“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、掌上辦”審批服務事項目錄,建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規程,進一步提升審批服務效能。建立完善《鄉鎮政務服務事項清單》,推進更多政務服務事項下沉到基層辦理。加強村綜合服務站點建設,推動基本公共服務事項進村辦理。完善村代辦服務機制,提升村代辦服務能力。積極開展代繳代辦等便民服務,努力實現簡單事項不出村、復雜事項可代辦。穩步推進“我的寧夏”“i銀川”政務APP擴能提效,全面推廣“掌上辦、真好辦”品牌,全力打造掌上辦事之城。

    (四)實行綜合行政執法。按照依法行政和重心下移的要求,整合現有力量和資源,組建綜合執法機構,作為綜合執法平臺,負責統籌市直部門派出執法機構和轄區執法力量,以鄉鎮名義開展執法工作,實行聯合執法,逐步實現一支隊伍管執法。制定鄉鎮綜合執法事項清單,明確執法事項內容。建立健全鄉鎮與市直相關部門行政執法案件移送機制及協調機制,對超出權限的執法事項,鄉鎮綜合執法機構承擔日常巡查、接受投訴舉報、協助調查取證等工作,并及時報市直相關部門。加強鄉鎮綜合行政執法機構、執法人員的業務指導和培訓,規范執法檢查、受立案、調查、審查、決定等程序和行為,建立執法全過程記錄制度,全面推行行政執法公示制度,全面推行重大行政執法決定法制審核制度。嚴格確定行政執法責任和責任追究機制,加強執法監督,堅決懲治執法腐敗現象,確保權力不被濫用。

    )整合基層網格管理和指揮平臺。將上級部門在基層設置的多個網格整合為一個綜合網格,依托村合理劃分基本網格單元,統籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作。認真落實靈武市《關于完善鄉村治理體系提高治理能力的實施方案》,把網格作為鄉鎮基層黨建和社會治理的基本單元,統籌基層治理網格和黨建網格設置。強化黨建引領,將黨支部或黨小組建在網格上,以網格為基本單元,設立黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區等,選優配強支部書記或黨小組組長。合理確定網格監管任務和事項,將網格內的人、地、物、事、組織等基礎信息和社情民意、全程代辦服務等事項,全部納入網格化服務管理工作范圍,科學配置網格員力量,實行定人、定崗、定責。推進網格化服務管理標準化建設,提高網格管理規范化精細化水平。加強網格資源配置,把公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉到網格,精準投送到千家萬戶。整合現有設在鄉鎮黨的建設、綜合治理、社區治理、數字城管等各系統指揮信息資源,建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺。強化信息共享和技術支撐,使上級相關部門的視頻監控盡可能接入基層綜合指揮平臺,實現互聯互通、信息共享、實時監控、綜合監測。建立健全發現問題、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制,實現基層管理跨部門、跨層級協同運轉。

    三、統籌優化機構設置

    馬家灘鎮撤銷原“一辦三中心一執法隊”,設黨政機構和事業單位9個。其中,黨政機構5個,分別為綜合辦公室、黨建工作辦公室、經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室、綜合執法辦公室(應急管理辦公室);事業單位4個,分別為民生服務中心(退役軍人服務站)、農業綜合服務中心、綜治中心、財經服務中心。

    (一)黨政機構及職責

    1.綜合辦公室

    主要負責鎮日常工作的綜合協調;負責綜合性文稿的起草工作;負責機關文電、信息、調研、保密、檔案、會務、接待、政務公開、機關后勤保障服務等工作;負責干部考勤考核培訓等工作;負責鎮應急和目標任務的督查落實考核等工作;完成鎮黨委、政府和上級黨委、政府交辦的其他工作。

    1)綜合管理崗位:綜合協調全鎮日常工作,負責綜合性文稿的審核把關、信息調研、會務接待、政務公開、干部考勤考核、機關后勤保障等相關工作;負責鎮黨委會議安排、記錄。做好市委、政府督查室轉辦事項的督辦及落實等工作。完成鎮黨委、政府交辦的其他督辦工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)文書、人大崗位:負責會議通知、文電信息的上傳下達等工作,負責機要保密工作;做好各類行政介紹信和其他函件的開具及黨政印章管理和使用工作。負責人大換屆選舉、人大代表意見建議征集、分辦、督查、上報及政協提案督辦工作,走訪人大代表,組織人大主席團、人大代表相關活動;完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)秘書崗位:負責全鎮綜合性報告、請示、工作計劃、總結及主要領導講話等公文材料的起草工作。做好鎮黨委、政府專題會議記錄,研究決定事項的督辦落實工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)后勤服務保障崗負責鎮機關安全保衛、水暖電氣維修、院落綠化和物業維修、環境衛生、體育器材和公益性崗位人員的管理;負責公務車輛運行保障機關食堂日常管理和機關公共節能等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2.黨建工作辦公室

    協助鎮黨委做好黨建日常工作。主要承擔黨的建設、精神文明建設和黨員教育、管理等基層黨建工作;負責紀檢監察、意識形態、組織、宣傳、統戰、民族宗教、武裝等工作;負責工青婦等群團及關工委工作;負責機構編制、人事管理等工作;負責統籌基層治理和黨建網格化建設;負責離退休干部管理服務等工作;負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)組織崗位:負責黨的政治建設、組織建設、制度建設、陣地建設、黨員隊伍管理及機關黨建工作,指導各黨支部落實基層黨組織建設各項任務。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)編制人事崗位:負責干部人事、機構編制管理等工作,負責離退休干部管理服務等,負責公務員(事業單位人員)平時考核、年度考核及職稱評定、評先選優、培訓教育、人事、檔案管理等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3宣傳(精神文明)工青婦崗位負責意識形態、新聞宣傳、理論武裝、精神文明創建(新時代文明實踐)、輿情監管、網絡陣地建設管理、掃黃打非等工作;負責制定黨委中心組理論學習年度計劃及鎮村干部日常學習教育計劃并督促落實。負責做好婦女兒童維權、婦女創業貸款辦理、工會會員發展、會員關系接轉及會籍檔案管理、會員會費收繳、關愛會員等工作,配合團市委做好團員管理、貧困大學生救助等工作,落實市工會、團市委、婦聯安排部署的各項工作。配合做好紅十字會及其他群團組織相關工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4)紀檢崗位:負責做好全鎮紀檢監察、黨風廉政建設及反腐敗工作,做好黨風廉政建設及村監會監督考核工作,負責巡視巡察反饋問題牽頭整改工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    5)人民武裝兼統戰宗教崗位:負責民兵軍事訓練和政治教育、民兵整組、預備役登記、兵員征集工作,完成搶險救災任務;協同有關部門做好學生軍訓和國防教育;負責配合做好戰時動員各項準備工作。做好統一戰線、宗教場所、宗教人士、宗教活動管理工作,落實好統戰部、宗教局、工商聯安排部署的各項工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3.經濟發展辦公室

    負責編制各類經濟發展規劃和年度工作目標并組織實施,負責國民經濟和社會發展的統計工作;負責轄區工業、農業、商貿、招商引資、項目管理等方面的工作;做好鎮村建設項目申報、招投標、工程監管和竣工驗收;落實鎮村道路新建、改造,路燈日常管護和維修;負責鎮村規劃編制和建設管理,組織實施新農村建設、村莊整治及危舊房改造工程;負責美麗鄉村和特色小城鎮建設發展;負責社會信用體系建設;協調與經濟發展相關的其他工作。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1綜合協調、鄉村振興崗位:負責落實鄉村振興戰略,編制鄉村振興實施意見和年度工作目標、項目建設規劃及工作方案,統籌協調、組織實施、推進落實、督查督辦鄉村振興的有關工作;負責鄉村振興建設、美麗鄉村建設項目申報、實施以及舊村莊整治、危舊房改造等工作,做好鎮村建設規劃管理及鎮村容貌、環境衛生管理和整治;負責建筑領域安全巡查、鎮村公用設施統計上報工作,做好鎮村道路的新建、改造、管護,路燈管護等工作;完成鎮黨委、政府和上級業務部門、相關部門交辦的其他工作。

    2)項目規劃建設崗位負責組織實施轄區經濟、社會發展總體規劃和年度計劃及重大項目的申報和管理,負責工業、商貿、招商引資、項目管理等方面的工作,協調與經濟發展相關的其他工作。負責鎮村建設、農村綜合改革項目的申報、招投標、建設管理、評估驗收等相關工作。做好固定資產投資統計上報和項目相關檔案收集存檔工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)企業管理崗位:落實企地共建,監督屬地企業落實責任,做好屬地周邊環境保護、環境治理、區域綠化、安全生產等工作,負責將政府的階段性重點工作、上級重要會議精神向企業進行傳達。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4統計(經濟調查)崗位負責國民經濟和社會發展的各類普查、統計工作,編制、審查、匯總和上報各種報表,負責收集、整理社會經濟發展信息。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4.社會事務管理辦公室

    主要承擔人力資源和社會保障、民政、教育、文化旅游、衛生健康和計劃生育、市場監管等社會事務管理工作。研究制定本鎮扶貧中長期規劃和年度計劃,提出本鎮扶貧開發目標、任務和措施,并組織實施。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合協調崗位:具體負責教育、科技、旅游、食品安全、市場監管等工作,負責各村及物業管理工作,做好衛生健康統籌協調等工作。指導轄區小區物業管理的達標考核工作、優秀物業公司申報考評等,受理物業投訴做好登記、調查等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)生健康、教育文化體育崗位負責做好衛生健康、計劃生育、計生協會管理及健康靈武相關工作,做好人口動態監測及各類人口統計報表填報,具體做好社會撫養費征收、獨生子女父母光榮證審核辦理及獨生子女費的上報發放等工作;做好公共衛生服務項目的督促和指導;負責督促落實轄區控輟保學工作;協調學校新建、擴建土地征用;負責監管學校治安維護和正常教學秩序,治理校園周邊環境,為學校提供安全保障;負責農村幼兒教育和轄區民辦幼兒園的監管工作;負責文物保護、文化旅游、廣播電視等方面的工作,落實全鎮文化事業發展、文化陣地建設、村村通廣播電視、農村電影放映、文化服務進農家、全域旅游創建等工作任務;落實體育設施建設及管理維護工作,組織各村開展全民健身活動。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)基層政權建設與管理做好村務公開、民主管理、社區治理、村民代表會議制度落實工作;做好村委會換屆選舉、民政工作領域掃黑除惡工作;配合做好社會組織、地名普查等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    5.綜合執法辦公室(應急管理辦公室)

    按照綜合執法事項清單,統籌協調指揮轄區派出機構和基層執法力量實行聯合執法,建立執法全過程記錄制度,實現全程留痕,可追溯,可追責,制定行政處罰、行政強制等各類執法文書;對行政處罰案件來源登記、立案審批、案件調查、案件終結、處罰告知書、處罰審批、處罰決定書及送達回證等重點環節進行規范;負責開展法律法規宣傳、日常執法工作的監督檢查;負責統籌協調城鄉規劃、土地管理、農村土地征用和房屋拆遷、地質災害防治、應急管理、安全生產監管和防災減災救災等執法工作,負責行政處罰案件的復核、報批、復議、訴訟工作。匯總上報安全生產災害信息和統計資料,組織開展突發事件的先期救援和處置等工作。負責做好轄區內自然資源管理工作;負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)綜合協調崗位:負責統籌組織協調指揮轄區派駐和基層執法力量實行聯合執法,建立綜合執法平臺及網格化執法管理模式,對接上級部門授權下放的行政職權的實施,做好行政執法培訓和綜合執法辦公室各項制度建設及鎮政府交辦的其他執法工作。 完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)綜合執法崗位:負責城鄉規劃管理、動物防疫、水政管理、林政管理、殯葬管理、義務教育、秸稈禁燒、禁牧封育、土地管理及全鎮礦山、耕地、林地、草原、企業用地等方面的日常巡查和執法工作,積極做好土地糾紛調解,依法查處違法違章行為;配合其他職能部門開展聯合執法及專項整治工作;對行政處罰案件來源登記、立案審批、案件調查、案件終結、處罰告知書、處罰審批、處罰決定書及送達回證等重點環節進行規范,不斷推進公正文明執法;負責辦公室業務資料整理完善工作。做好綜合執法辦公室各項制度建設;完善行政執法程序;對行政處罰案件來源登記、立案審批、案件調查、案件終結、處罰告知書、處罰審批、處罰決定書及送達回證等重點環節進行規范,不斷推進公正文明執法;做好執法設備管理、罰沒資金管理;負責抓好聘用輔助人員業務培訓工作;落實辦公室信訪、投訴工作等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3安全生產及應急管理崗位:負責應急管理、安全生產、防震減災、應急救援等工作,開展安全生產大檢查工作和專項整治行動;組織開展突發事件的前期救援和處置等工作,匯總上報安全生產災害信息和統計資料;負責開展消防安全整治檢查,組織消防宣傳教育,指導各物業小區和村民委員會開展群眾性消防工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (二)事業單位及職責

    1.民生服務中心(退役軍人服務站)

    負責制定中心有關規章制度、管理辦法并組織實施;負責進駐中心窗口的工作人員管理工作,負責擬定進入中心服務事項的確定、調整、變更意見,并對審批事項的辦理情況進行協調、指導、督查;按照政務服務事項清單,承擔轄區內行政審批、證照辦理、戶籍辦理、產權交易、就業創業、人力資源和社會保障等民生服務職責;負責做好退役軍人訴求事項的辦理工作。負責受理公民、法人和其他組織對民生服務中心工作人員的投訴舉報。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合協調、退役軍人事務崗位:負責進駐中心窗口工作人員的管理、考核、評比工作,負責擬定進入中心服務事項的確定、調整、變更意見,對審批事項辦理情況進行協調、指導、督查,負責受理公民、法人和其他組織對民生服務中心的投訴舉報,做好對村便民服務代辦點的指導監督工作,做好政務服務公開、政務信息平臺管理、“政務云”對接、“12345”民生熱線轉辦辦理、督促協調、答復等工作。負責退役軍人來電來訪登記接待和訴求受理工作,做好退役軍人和烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬等信息采集、生活補助發放、“雙擁”等工作,宣傳有關法律法規,引導來訪退役軍人理性反映訴求,對接上級退役軍人事務局相關工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)社保兼就業創業、醫保服務崗位:負責城鄉居民養老保險征繳、養老金發放,網上服務事項辦理審批工作,做好就業援助、技能培訓、勞動力轉移、社會保險補貼申報、公益性崗位管理、勞務工用工合同備案工作,協調解決勞動爭議糾紛,依法行使勞動保障處罰權。負責鎮城鄉居民基本醫療保險征繳、信息管理審核、政策宣傳、新生兒入戶參保信息登記、醫保停保、退保、關系轉移等工作,負責網上服務事項辦理審批工作,負責對接上級醫保局相關工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)民政殘聯服務崗位:負責高齡、特困供養、低保、孤兒、優撫等人員入戶核查、信息變更、統計工作,負責災民救助、臨時救助信息調查、經濟核對以及資金發放工作。負責落實紅十字人道主義救助項目活動,負責做好殘疾人基本信息錄入、殘疾津貼發放及殘疾人服務保障工作,負責民政局、殘疾交辦的其他事項。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2.農業綜合服務中心

    負責鄉村振興、農林畜牧水產養殖、林草管理、農田水利建設等方面工作;負責制定農業、農村經濟發展規劃和年度計劃,并組織實施;承擔農業產業化示范引導、推進產業結構調整和農產品質量安全監管等職責;負責轄區內環境保護和生態環境改善,加強綠化和鎮村容貌及環境衛生管理工作;負責防汛、森林草原防火等自然災害監測、預警和綜合防治工作。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合協調、鄉村振興服務負責做好農業農村產業發展、鄉風治理、生產生活等涉及鄉村振興工作的統籌協調和組織實施。鞏固拓展脫貧攻堅成果,與鄉村振興有效銜接,建立健全防止返貧的動態預警監測機制和幫扶機制等。做好科技興農和農業科技產業化實施工作,以及全鎮設施農業的技術推廣指導、農業保險工作,做好農村綜合改革、農用機械管理等工作,負責農業產業項目的申報、管理等工作,做好農村戶廁改造工作。負責做好農作物病蟲害及農業災害的監測、預報、防治、處置、農產品質量安全監管、檢測以及農業面源污染防治工作,做好農業安全生產以及農資經銷網點的監督檢查及“三品一標”認證工作,做好農村集體資產清產核資工作,負責村級合作社的規范管理等工作,做好農業良種補貼、糧食補貼的信息統計、錄入、發放等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)畜牧工作崗位:貫徹執行國家發展畜牧業的方針、政策,促進鎮畜牧業發展;負責畜牧新品種、新技術的推廣應用;負責畜禽生產技術指導、培訓和畜牧業生產情況統計、上報工作;協助鎮政府制定畜牧業發展規劃、年度計劃并組織實施;協調做好畜禽病防治及動物重大疫病防控工作。

    (3)鎮村人居環境管理環保綜合管理負責鎮村容貌、環境衛生管理和整治;負責城市生活垃圾、建筑垃圾、環境衛生設施、戶外廣告等工作。負責轄區內保護環境和改善生態環境,做好全鎮工業、農業和生活源污染督查防治工作,督促各所、辦、室、中心落實大氣、土壤、水、畜禽養殖污染防治等工作,落實上級安排部署的各項環境保護工作任務。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4)農業水利技術負責做好全鎮自來水管理、水利灌溉管理、水利工程項目建設、水利設施管理維護、防汛抗旱及河長制工作,督促鎮村各級河長落實河長制工作任務,做好全鎮河湖清潔管控、水政監察工作,依法行使水利設施建設、水土保持、水源地保護等方面的行政審批、行政處罰、行政強制權,做好水事糾紛調解等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)國土工作崗位:負責做好項目建設用地征收征用、丈量核實、評估補償、土地糾紛調解等工作。配合做好宅基地管理、房地一體、用地手續辦理工作,做好劃撥土地使用權審查、臨時用地審查、農業開發用地審查等工作。配合做好地質災害防范及防震減災工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    6)林業技術崗位:負責做好轄區內年度造林規劃設計及幼林撫育、林木養護管理,落實造林任務;開展森林防火知識宣傳,加強對重點林區的巡護管理,做好森林火災的預防和撲救工作,及時協調處理森林火災案件。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3.綜治中心

    負責轄區社會治安綜合治理工作,落實平安建設、法治政府建設、掃黑除惡斗爭和普法宣傳教育等工作;落實維護國家政治安全重點任務,負責信訪維穩、防邪教、矛盾糾紛排查和調處工作,落實鐵路護路聯防聯控工作;建立群防群治聯動機制,負責綜合指揮平臺管理工作;負責流動人口和重點人員的教育、管理工作;負責危險物品存放場所、特種行業和公共復雜場所的治安管理,防止重大治安問題和公共安全事件發生;配合做好禁毒、人民調解、社區矯正、法律援助等工作,落實防范、教育、管理等各項措施,提高治安防控能力。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合協調崗位:負責鎮域綜合治理,平安法治建設、掃黑除惡斗爭,涉法涉訴案件應訴,鐵路護路聯防聯控和防邪教等工作;建立健全綜合指揮協調機制和工作流程,提升聯防聯控能力;協調落實禁毒、安置幫教、人民調解、社區矯正、法律援助等工作任務。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)信訪服務崗位:負責處理群眾來信、來訪、來電,確保信訪渠道暢通;綜合分析信訪信息,提出解決問題的建議;負責對重大信訪決策、部署、安排進行辦理落實;承辦上級部門轉辦、批辦的信訪事項;協調處理跨鎮、跨部門的重要信訪問題及突發性、群體性上訪事件。做好流動人口和重點信訪人員的教育、管理工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)綜治服務崗位:負責落實綜合治理各項措施,落實掃黑除惡斗爭各項工作;開展基層法律服務和法制宣傳教育工作,落實法治政府建設各項工作任務,負責做好人民調解、社區矯正、法律援助等工作;組織開展平安建設、矛盾糾紛排查化解等工作。負責鐵路護路聯防和反邪教及邪教人員的監管轉化工作;協助配合開展社區戒毒(康復)工作和吸毒人員摸底排查管控工作,落實各項管控措施;負責開展禁種鏟毒宣傳教育工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4.財經服務中心

    負責國家財經政策和法規的宣傳、貫徹,監督本鎮財務活動;組織執行年度財政預算,負責財政收支管理、政府采購工作;監督預算執行,編制財政決算;貫徹執行國家涉農財政補貼政策并組織實施;負責村級財務審計及財務公開、農民負擔、農業承包活動的監督管理;負責國有資產登記、管理、處置等工作,確保國有資產安全。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府和上級交辦的其他工作。

    1)綜合協調崗位:負責國家財經政策的宣傳貫徹,嚴格落實財政法規和財經制度,做好國有資產購置、登記、管理、處置工作,負責對鎮、村財務人員進行培訓指導;協調市場監管、稅務、金融做好項目資金管理等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)會計崗位:負責做好財政收支管理、票據審核、賬簿登記等工作,組織執行年度財政預算,監督預算執行,編制財政決算、會計報表等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)出納崗位:負責按規定做好款項收付、銀行結算以及財政性資金管理等工作;負責國有資產登記、管理、處置等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4)村級財務崗位:負責做好村級財務監督、審計、公開及農民負擔、農業承包活動的監督管理工作;做好農村土地承包經營權頒證初審、農村產權制度綜合改革、經濟合作組織規范管理,負責農業良種補貼、糧食補貼等涉農補貼、資金的信息統計和發放工作;負責各村“三資”清查、認定、評估、審核及臺賬管理工作,做好相關財務檔案的整理工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    四、人員編制和領導職數配備

    馬家灘鎮核定編制46名,其中,行政編制16名,全額預算事業編制30名,實行編制實名制管理。

    鎮領導班子科級領導職數維持現狀。

    馬家灘鎮核定副科級事業單位4個,各設主任1名(副科級)。

    根據工作需要,統籌使用行政事業編制人員。

    五、組織實施

    (一)加強組織領導。馬家灘鎮黨委為改革的責任主體,要成立工作專班,由主要負責同志牽頭負責,認真抓好各項改革任務落實,按時高質量完成改革工作。

    (二)穩妥有序推進。堅持先立后破、不立不破原則,有組織、有步驟、有紀律推進改革。把思想政治工作貫穿改革全過程,把握好改革發展穩定關系,確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減,保證改革期間各項工作連續穩定。3月底前調整優化馬家灘鎮機構設置和職能職責,完成掛牌和人員轉隸調整工作,并以馬家灘鎮名義開展綜合執法工作;4月底前完善村代辦服務機制,下放簡單易行行政審批權限,編制發布可操作辦事指南和工作規程,民生服務中心按新機制運行;完成基層網格整合工作,實現“一張網”運行;構建統一指揮平臺,實行統一指揮調度;5月底前將機構設置和職能職責優化、人員編制轉隸配備、審批服務延伸、綜合執法下沉、網格優化、網絡整合、清單管理全面落實情況形成經驗做法。對改革中遇到的重大問題,要及時向上級報告。

    (三)嚴肅改革紀律。堅持把紀律挺在前面,嚴格執行機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律,堅決做到令行禁止、服從大局,確保機構、職責、隊伍等按要求、按時限及時調整到位。要做好輿論引導,打消干部職工的顧慮,引導基層黨員干部群眾理解、支持和參與改革,激發基層干事創業熱情,營造良好改革氛圍。

    靈武市臨河鎮機構改革方案

    根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見>的通知》(中辦發〔2019〕5號)《自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發<關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案>的通知》(寧黨辦〔2020〕86號)《銀川市推進基層整合審批服務執法力量改革工作方案》(銀基改發〔2021〕1號)和《中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室關于印發<興慶區靈武市等五個縣(市)區推進基層整合審批服務執法力量改革實施方案>的通知》(銀黨辦〔2021〕12號)精神,結合實際,制定本方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和自治區黨委十二屆十次、十一次、十二次全會及銀川市委十四屆十次、十一次會議精神,以堅持和加強黨的全面領導為統領,以發展人民利益為根本目標,以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向,以推動機構職能優化協同高效為著力點,適應鄉鎮工作特點及便民服務需要,加強黨的基層組織建設,改革機構設置,優化職能配置,理順職責關系,使基層在服務保障群眾需求上有更大作為。堅持賦能與減負相結合,整合基層審批、服務、執法等方面的力量,推動治理重心下移、資源下沉,全面提升基層治理能力和公共服務水平,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為爭做建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市排頭兵提供體制機制保障。

    二、加快職能轉變

    (一)強化黨建工作職責。落實黨建工作責任制,強化鄉鎮黨委領導核心作用,強化黨組織統籌協調功能,設置黨建工作辦公室,配強黨務工作力量。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨建工作各項制度,開展主題黨日和黨員活動日活動。全面推行支部評星定級、黨員量化積分管理,引導黨員發揮先鋒模范作用;提升非公有制經濟組織和社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋水平,在經費、場所建設等基礎保障方面加大工作力度。加強和改進黨員隊伍教育管理,健全黨員立足崗位創先爭優長效機制,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

    (二)擴大管理權限。按照“依法下放、宜放則放”的原則,將點多面廣、鄉鎮管理迫切需要且能夠有效承接的審批服務執法等權限賦予鄉鎮。擴大鄉鎮在城鎮管理、安全生產、市場監管、社會治安、民生保障等方面的行政審批、行政處罰及相關行政強制和監督檢查權。同時,要下放對市直各部門派出機構綜合執法指揮調度權,多部門協同解決綜合性事項統籌協調和考核督辦權,市直各部門派駐鄉鎮機構負責人任免建議權和工作情況考核評價參與權,下沉資金、人員的統籌管理和自主支配權。

    (三)深化集中審批服務。加強臨河鎮民生服務中心規范化建設,逐步推進基層市場監管、稅務、公安、司法等相關服務事項進駐大廳辦理。依托寧夏政務服務網,推動與民政、就業、衛健、社保、醫保、殘聯等行業信息系統的互聯互通,逐步擴大便民服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋范圍,實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”,讓數據多跑路、群眾少跑腿。緊扣城鄉基層治理,聚焦基層黨的建設、鄉村振興、新型城鎮化等重點工作及就業和社會保障、醫療保障、不動產登記、社會救助等群眾關心關注的重點事項,制定并公布基層“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、掌上辦”審批服務事項目錄,建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規程,進一步提升審批服務效能。建立完善《鄉鎮政務服務事項清單》,推進更多政務服務事項下沉到基層辦理。加強村綜合服務站點建設,推動基本公共服務事項進村辦理。完善村代辦服務機制,提升村代辦服務能力。積極開展代繳代辦等便民服務,努力實現簡單事項不出村、復雜事項可代辦。穩步推進“我的寧夏”“i銀川”政務APP擴能提效,全面推廣“掌上辦、真好辦”品牌,全力打造掌上辦事之城。

    (四)實行綜合行政執法。按照依法行政和重心下移的要求,整合現有力量和資源,組建綜合執法機構,作為綜合執法平臺,負責統籌市直部門派出執法機構和轄區執法力量,以鄉鎮名義開展執法工作,實行聯合執法,逐步實現一支隊伍管執法。制定鄉鎮綜合執法事項清單,明確執法事項內容。建立健全鄉鎮與市直相關部門行政執法案件移送機制及協調機制,對超出權限的執法事項,鄉鎮綜合執法機構承擔日常巡查、接受投訴舉報、協助調查取證等工作,并及時報市直相關部門。加強鄉鎮綜合行政執法機構、執法人員的業務指導和培訓,規范執法檢查、受立案、調查、審查、決定等程序和行為,建立執法全過程記錄制度,全面推行行政執法公示制度,全面推行重大行政執法決定法制審核制度。嚴格確定行政執法責任和責任追究機制,加強執法監督,堅決懲治執法腐敗現象,確保權力不被濫用。

    )整合基層網格管理和指揮平臺。將上級部門在基層設置的多個網格整合為一個綜合網格,依托村合理劃分基本網格單元,統籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作。認真落實靈武市《關于完善鄉村治理體系提高治理能力的實施方案》,把網格作為鄉鎮基層黨建和社會治理的基本單元,統籌基層治理網格和黨建網格設置。強化黨建引領,將黨支部或黨小組建在網格上,以網格為基本單元,設立黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區等,選優配強支部書記或黨小組組長。合理確定網格監管任務和事項,將網格內的人、地、物、事、組織等基礎信息和社情民意、全程代辦服務等事項,全部納入網格化服務管理工作范圍,科學配置網格員力量,實行定人、定崗、定責。推進網格化服務管理標準化建設,提高網格管理規范化精細化水平。加強網格資源配置,把公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉到網格,精準投送到千家萬戶。整合現有設在鄉鎮黨的建設、綜合治理、社區治理、數字城管等各系統指揮信息資源,建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺。強化信息共享和技術支撐,使上級相關部門的視頻監控盡可能接入基層綜合指揮平臺,實現互聯互通、信息共享、實時監控、綜合監測。建立健全發現問題、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制,實現基層管理跨部門、跨層級協同運轉。

    三、統籌優化機構設置

    臨河鎮撤銷原“一辦三中心一執法隊”,設黨政機構和事業單位9個。其中,黨政機構5個,分別為綜合辦公室、黨建工作辦公室、經濟發展辦公室、社會事務管理辦公室、綜合執法辦公室(應急管理辦公室);事業單位4個,分別為民生服務中心(退役軍人服務站)、農業綜合服務中心、綜治中心、財經服務中心。

    (一)黨政機構及職責

    1.綜合辦公室

    主要負責全鎮日常工作的綜合協調,負責綜合性文稿的起草工作;負責機關文電、信息、調研、保密、機要、檔案,會務接待、政務公開、機關后勤保障等工作;負責干部考勤考核、培訓管理等工作;負責全鎮值班值守安排、目標績效考核督促協調等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合管理崗位:綜合協調全鎮日常工作,負責綜合性文稿的審核把關、信息調研、會務接待、政務公開、干部考勤考核、機關后勤保障等相關工作;負責鎮黨委會議安排、記錄等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)文書崗位:負責會議通知、文電信息的上傳下達和檔案管理等工作,負責機要保密工作;做好各類行政介紹信和其他函件的開具及黨政印章管理和使用工作等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)秘書崗位:負責全鎮綜合性報告、請示、工作計劃、總結及主要領導講話等公文材料的起草工作。做好鎮黨委、政府專題會議記錄,研究決定事項的督辦落實工作等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4人大兼督辦崗負責人大換屆選舉、人大代表意見建議征集、分辦、督查、上報及政協提案督辦工作,走訪人大代表,組織人大主席團、人大代表相關活動;做好市委、政府督查室轉辦事項的督辦及落實等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2.黨建工作辦公室

    協助鎮黨委做好黨建日常工作。主要承擔黨的建設、精神文明建設和黨員教育、管理等基層黨建工作;負責紀檢監察、意識形態、組織、宣傳、統戰、民族宗教、武裝等工作;負責工青婦等群團及關工委工作;負責機構編制、人事管理等工作;負責統籌基層治理和黨建網格化建設;負責離退休干部管理服務等工作;負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)組織崗位負責鄉鎮黨的政治建設、組織建設、制度建設、陣地建設、黨務公開、黨員隊伍教育管理及機關黨建工作;指導各村落實基層黨組織建設各項任務等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。   

    (2)編制人事崗位:負責干部人事管理、機構編制管理等工作,負責離退休干部管理服務等,負責公務員及事業人員的平時考核、年度考核、評先選優、職稱評定、培訓、人事檔案工作等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。   

    3宣傳(精神文明)崗位負責意識形態、新聞宣傳、理論武裝、精神文明創建(新時代文明實踐)、網信安全、輿情監管、網絡陣地建設管理、掃黃打非等工作;負責制定黨委中心組理論學習年度計劃及鎮村干部日常學習教育計劃并督促落實等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4)紀檢崗位:負責做好全鎮紀檢監察、黨風廉政建設及反腐敗工作,做好黨風廉政建設工作及村監會監督考核工作,負責巡視巡察反饋問題牽頭整改工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    5)人民武裝崗位:負責民兵軍事訓練和政治教育、民兵整組、預備役登記、兵員征集工作,完成搶險救災任務;協同有關部門做好學生軍訓和國防教育;負責配合做好戰時動員各項準備工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。   

    6)統戰宗教崗位:做好統一戰線、宗教場所、宗教人士、宗教活動管理工作,落實好統戰部、宗教局、工商聯安排部署的各項工作等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。   

    7)工青婦崗位:負責做好婦女兒童維權、婦女創業貸款辦理、工會會員發展、會員關系接轉及會籍檔案管理、會員會費收繳、關愛會員等工作,配合團市委做好團員管理、貧困大學生救助等工作,落實市婦聯、工會、團市委安排部署的各項工作;配合做好紅十字會及其他群團組織相關工作等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。   

    3.經濟發展辦公室

    負責編制各類經濟發展規劃和年度工作目標并組織實施,負責國民經濟和社會發展的統計工作;負責鄉村振興和新農村建設相關工作;負責轄區工業、農業、商貿、招商引資、項目管理等方面的工作;做好鎮村建設項目申報、招投標、工程監管和竣工驗收;落實鎮村道路新建、改造,路燈日常管護和維修;負責鎮村規劃編制和建設管理,組織實施新農村建設、村莊整治及危舊房改造工程;負責美麗鄉村和特色小城鎮建設發展;負責社會信用體系建設;協調與經濟發展相關的其他工作。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)項目綜合服務崗位負責組織編制轄區經濟社會發展總體規劃和年度計劃及重大項目的申報和管理,負責做好轄區內各類項目儲備、招投標、工程監管等工作的統籌協調,聯系工業、農業、商貿、招商引資、項目管理等,協調與經濟發展相關的其他工作等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。   

    2項目規劃建設村鎮規劃崗位:負責做好鄉村振興和新農村建設相關工作,指導鎮村農業產業化、村集體經濟、鎮村建設、“一事一議”、“一村一年一事”等各類項目申報、招投標、建設管理、評估驗收。做好固定資產投資統計上報和項目檔案資料收集存檔工作。負責鎮區總體規劃、詳細規劃、村莊建設規劃的編制等工作。負責做好城鄉規劃管理、建筑領域安全巡查、轄區公用設施、村鎮建設數據摸底、統計上報等工作;組織實施新農村建設,完成舊村莊整治項目、危舊房改造,做好鎮村道路新建、改造,路燈日常管護和維修工作;做好村鎮建設矛盾糾紛調處工作等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3統計(經濟調查)崗位負責國民經濟和社會發展的統計工作,編制、審查、匯總和上報各種報表,負責收集、整理社會經濟發展信息,負責各類普查工作等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。   

    4.社會事務管理辦公室

    主要承擔人力資源和社會保障、民政、教育、文化旅游、衛生健康和計劃生育、市場監管等社會事務管理工作。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合管理崗位:負責民政、教育、文化旅游、食品安全、市場監管、衛生健康等領域綜合協調管理工作。具體負責食品安全、市場監管工作等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)物業服務崗位:宣傳貫徹物業管理法律法規政策;指導轄區小區物業管理達標考評、優秀物業小區申報考評工作;指導業主委員會設立和日常管理,監督檢查轄區物業管理企業的日常工作,引進物業管理先進技術和先進經驗,指導推進垃圾分類工作;受理物業投訴,做好登記、調查、答復辦理等工作,協調相關部門、相關人員做好后續處理工作;做好物業宣傳、小區居民教育管理等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。    

    (3)生健康崗位負責做好衛生健康、計劃生育、計生協會管理及健康靈武相關工作,做好人口動態監測及各類人口統計報表填報,具體做好社會撫養費征收、獨生子女父母光榮證審核辦理及獨生子女費的上報發放等工作;做好公共衛生服務項目的督促和指導等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。    

    4)基層政權建設與管理做好村務公開、民主管理、社區治理、村民代表會議制度落實工作;做好村委會換屆選舉、民政工作領域掃黑除惡工作;配合做好社會組織、地名普查、勘測定界工作等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。 

    (5)教育文化體育崗位:負責督促落實轄區控輟保學工作;協調學校新建、擴建土地征用;負責監管學校治安維護和正常教學秩序,治理校園周邊環境,為學校提供安全保障;負責農村幼兒教育和轄區民辦幼兒園的監管工作。負責文物保護、文化旅游、廣播電視等方面的工作,落實全鎮文化事業發展、文化陣地建設、村村通廣播電視、農村電影放映、文化服務進農家、全域旅游創建等工作任務;落實體育設施建設及管理維護工作,組織各村開展全民健身活動等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    5.綜合執法辦公室(應急管理辦公室)

    按照綜合執法事項清單,統籌協調指揮轄區派出機構和基層執法力量實行聯合執法,建立執法全過程記錄制度,實現全程留痕,可追溯,可追責,制定行政處罰、行政強制等各類執法文書;對行政處罰案件來源登記、立案審批、案件調查、案件終結、處罰告知書、處罰審批、處罰決定書及送達回證等重點環節進行規范;負責開展法律法規宣傳、日常執法工作的監督檢查;負責行政處罰案件的復核、報批、復議、訴訟工作。匯總上報安全生產災害信息和統計資料,組織開展突發事件的先期救援和處置等工作。負責做好轄區內自然資源管理工作;負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合管理崗位負責統籌組織協調指揮轄區派駐和基層執法力量實行聯合執法,建立綜合執法平臺及網格化執法管理模式,對接上級部門授權下放的行政職權的實施,做好行政執法培訓和綜合執法辦公室各項制度建設工作等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。 

    2)綜合執法崗位:負責城鄉規劃管理、動物防疫、水政監察、林政管理、殯葬管理、秸稈禁燒、禁牧封育、勞動保障監察及全鎮礦山、耕地、林地、草原、企業用地等方面的日常巡查和執法工作,依法查處違法行為,做好項目建設用地征收征用、丈量核實、評估補償等方面的執法監督工作,配合其他職能部門開展聯合執法及專項整治工作;對行政處罰案件來源登記、立案審批、案件調查、案件終結、處罰告知書、處罰審批、處罰決定書及送達回證等重點環節進行規范,完善行政執法程序,落實行政執法“三項制度”(行政執法公示制度、執法全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度),不斷推進公正文明執法;做好執法設備和罰沒資金管理;負責抓好聘用輔助人員業務培訓工作;協調辦理執法過程中的信訪問題和投訴工作等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)安全生產及應急管理崗位:負責應急管理、安全生產、防震減災、應急救援等工作,開展安全生產大檢查工作和專項整治行動;組織開展突發事件的前期救援和處置等工作,匯總上報安全生產災害信息和統計資料;負責開展消防安全整治檢查,組織消防宣傳教育,指導各物業小區和村民委員會開展群眾性消防工作等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。   

    (二)事業單位及職責

    1.民生服務中心(退役軍人服務站)

    負責制定中心有關規章制度、管理辦法并組織實施;負責進駐中心窗口的工作人員管理工作,負責擬定進入中心服務事項的確定、調整、變更意見,并對審批事項的辦理情況進行協調、指導、督查;按照政務服務事項清單,承擔轄區內行政審批、證照辦理、戶籍辦理、產權交易、就業創業、人力資源和社會保障等民生服務職責;負責做好退役軍人訴求事項的辦理工作。負責受理公民、法人和其他組織對民生服務中心工作人員的投訴舉報。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合協調及退役軍人事務崗位:負責進駐中心窗口工作人員的管理、考核、評比工作,負責擬定進入中心服務事項的確定、調整、變更意見,對審批事項辦理情況進行協調、指導、督查,負責受理公民、法人和其他組織對民生服務中心的投訴舉報,做好對村便民服務代辦點的指導監督工作,做好政務服務公開、政務信息平臺管理、“政務云”對接、“12345”民生熱線轉辦辦理、督促協調、答復等工作。負責退役軍人來電來訪登記接待和訴求受理工作,做好退役軍人和烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬等信息采集、生活補助發放、“雙擁”等工作,宣傳有關法律法規,引導來訪退役軍人理性反映訴求等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)社保醫保服務崗位:負責城鄉居民養老保險征繳、養老金發放、城鄉居民基本醫療保險征繳、信息管理審核、政策宣傳、新生兒入戶參保信息登記、醫保停保、退保、關系轉移、大病救助等工作,負責網上服務事項辦理審批工作等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。   

    3)就業創業服務崗位:做好就業援助、技能培訓、勞動力轉移、社會保險補貼申報、公益性崗位管理、勞務工用工合同備案工作,協調解決勞動爭議糾紛等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。   

    4)民政殘聯服務崗位:負責高齡、特困供養、低保、孤兒、優撫等人員入戶核查、信息變更、統計工作,負責災民救助、臨時救助信息調查、經濟核對以及資金發放工作;負責落實紅十字人道主義救助項目;做好殘疾人基本信息錄入、殘疾津貼發放及殘疾人服務保障工作等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。  

    2.農業綜合服務中心

    負責鄉村振興、農林畜牧水產養殖、林草管理、農田水利建設,長棗產業發展等方面工作;負責制定農業、農村經濟發展規劃和年度計劃,并組織實施;承擔農業產業化示范引導、推進產業結構調整和農產品質量安全監管等職責;負責轄區內環境保護和生態環境改善,加強綠化和鎮村容貌及環境衛生管理工作;研究制定本鎮扶貧中長期規劃和年度計劃,提出本鎮扶貧開發目標、任務和措施,并組織實施;負責防汛、森林草原防火等自然災害監測、預警和綜合防治工作。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1綜合協調負責做好農業農村產業發展、生態宜居、鄉風治理、生產生活等涉及鄉村振興工作的統籌協調和組織實施;負責做好科技(科協)、氣象服務等工作,抓好科普組織網絡建設及科技協會的發展,積極開展科普宣傳工作,引導推廣新技術,提高農民文化、科技素質,提供科技信息,做好各類服務等工作;負責審定轄區農業農村產業發展規劃和年度計劃等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。  

    2農業規劃及科學技術、畜牧工作崗位:負責制定轄區農業農村產業發展規劃和年度計劃并組織實施,負責全鎮設施農業技術推廣指導、農業保險工作,協調農業用地備案工作;做好農用機械管理和農機具購置補貼審核申報工作;做好農作物病蟲害及農業災害監測、預報、防治、處置、農產品質量安全監管工作;做好農業安全生產以及農資經銷網點的監督檢查及“三品一標”認證工作。做好科技興農和農業科技產業化實施工作,抓好科普組織網絡建設及科技協會的發展,指導開展專利申報和統計工作等。貫徹執行國家發展畜牧業的方針、政策,促進鎮畜牧業的發展;負責畜牧新品種、新技術的推廣應用;負責畜禽生產技術指導、培訓和畜牧業生產情況統計、上報工作;協調做好畜禽疫病防治及動物重大疫病防控工作等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。   

    (3)鄉村振興服務崗位:具體落實鄉村振興產業發展各項工作任務,負責轄區農業產業結構調整、農業農村現代化建設,農業產業化龍頭企業、農產品加工業、新型農業主體發展培育,指導建設標準化基地、品牌培育、市場銷售等工作,做好各企業經濟運行監測和數據統計調查上報;鞏固拓展脫貧攻堅成果,與鄉村振興有效銜接,建立健全防止返貧的動態預警監測機制和幫扶機制等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4)國土工作崗位:負責做好項目建設用地征收征用、丈量核實、評估補償、土地糾紛調解等工作。配合做好宅基地管理、房地一體、用地手續辦理工作,做好劃拔土地使用權轉讓審查、臨時用地審查、農業開發用地審查等工作。配合做好地質災害防范及防震減災工作等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    5)林業技術崗位:負責做好轄區內年度造林規劃設計及幼林撫育、林木養護管理,落實造林任務;開展長棗等新技術推廣和應用,抓好經濟林基地建設;組織開展農民林業技術培訓,加強對護林員監督和管理,及時上報林業盜伐案件等;落實防治森林病蟲害責任制,做好病蟲害預防和防治工作;宣傳貫徹《中華人民共和國森林防火條例》等相關法律法規,組織開展森林防火知識宣傳,加強對重點林區的巡護管理,做好森林火災的預防和撲救工作等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    6)農業水利崗位負責全鎮土地平整、高標準農田、水利工程等涉農項目的申報、招投標、建設管理、評估驗收工作;做好水利灌溉管理、設施管理維護、水事糾紛調解、防汛抗旱、農村人畜飲水安全等工作;負責做好河長制工作,督促鎮村各級河長落實河長制工作任務,做好全鎮溝渠清潔管控工作等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    7鎮村人居環境整治及環保工作崗位負責村容村貌、環境衛生管理和整治;督促第三方公司完成生活垃圾、建筑垃圾、環境衛生設施、戶外廣告清理等工作。做好農村戶廁改造工作。組織開展轄區愛國衛生運動;負責各村積分超市的監督、運行和管理等工作;負責轄區內環境保護和生態環境改善,做好全鎮工業、農業和生活污染源排查防治工作,督促落實大氣、土壤、水體、畜禽養殖污染防治和“散亂污”綜合治理等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    3.綜治中心

    負責轄區社會治安綜合治理工作,落實平安建設、法治政府建設、掃黑除惡斗爭和普法宣傳教育等工作;落實維護國家政治安全重點任務,負責信訪維穩、防邪教、矛盾糾紛排查和調處工作,落實鐵路護路聯防聯控工作;建立群防群治聯動機制,負責綜合指揮平臺管理工作;負責流動人口和重點人員的教育、管理工作;負責危險物品存放場所、特種行業和公共復雜場所的治安管理,防止重大治安問題和公共安全事件發生;配合做好禁毒、人民調解、社區矯正、法律援助等工作,落實防范、教育、管理等各項措施,提高治安防控能力。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合協調崗位:負責鎮域綜合治理,平安法治建設、掃黑除惡斗爭,涉法涉訴案件應訴,鐵路護路聯防聯控和防邪教等工作;建立健全綜合指揮協調機制和工作流程,提升聯防聯控能力;協調落實禁毒、安置幫教、人民調解、社區矯正、法律援助等工作任務。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)信訪服務崗位:負責處理群眾來信、來訪、來電,確保信訪渠道暢通;綜合分析信訪信息,提出解決問題的建議;負責對重大信訪決策、部署、安排進行辦理落實;承辦上級部門轉辦、批辦的信訪事項;協調處理跨鎮、跨部門的重要信訪問題及突發性、群體性上訪事件。做好流動人口和重點信訪人員的教育、管理工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)綜治服務崗位:負責落實綜合治理各項措施,落實掃黑除惡斗爭各項工作;開展基層法律服務和法制宣傳教育工作,落實法治政府建設各項工作任務,負責做好人民調解、社區矯正、法律援助等工作;組織開展平安建設、矛盾糾紛排查化解等工作。負責鐵路護路聯防和反邪教及邪教人員的監管轉化工作;協助配合開展社區戒毒(康復)工作和吸毒人員摸底排查管控工作,落實各項管控措施;負責開展禁種鏟毒宣傳教育工作;做好各項社會治安綜合治理工作等。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    4.財經服務中心

    負責國家財經政策和法規的宣傳、貫徹,監督本鎮財務活動;組織執行年度財政預算,負責財政收支管理、政府采購工作;監督預算執行,編制財政決算;貫徹執行國家涉農財政補貼政策并組織實施;負責村級財務審計及財務公開、農民負擔、農業承包活動的監督管理;負責國有資產登記、管理、處置等工作,確保國有資產安全。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成鎮黨委、政府和上級交辦的其他工作。

    1)綜合協調崗位:負責國家財經政策的宣傳貫徹,嚴格落實財政法規和財經制度,做好國有資產購置、登記、管理、處置工作,負責對鎮、村財務人員進行培訓指導;協調市場監管、稅務、金融做好項目資金管理等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。   

    2)會計崗位:負責做好財政收支管理、票據審核、賬簿登記等工作,組織執行年度財政預算,監督預算執行,編制財政決算、會計報表等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。   

    3)出納崗位:負責按規定做好款項收付、銀行結算以及財政性資金管理等工作;負責國有資產登記、管理、處置等工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。 

    4)村級財務崗位:負責做好村級財務監督、審計、公開及農民負擔、農業承包活動的監督管理工作;做好農村土地承包經營權頒證初審、農村產權制度綜合改革、經濟合作組織規范管理,負責農業良種補貼、糧食補貼等涉農補貼、資金的信息統計和發放工作;負責各村“三資”清查、認定、評估、審核及臺賬管理工作,做好相關財務檔案的整理工作。完成鎮黨委、政府及上級業務部門交辦的其他工作。

    四、人員編制和領導職數配備

    臨河鎮核定編制58名,其中,行政編制23名,全額預算事業編制35名,實行編制實名制管理。

    臨河鎮領導班子科級領導職數維持現狀。

    臨河鎮核定副科級事業單位4個,各設主任1名(副科級)。

    根據工作需要,統籌使用行政事業編制人員。

    五、組織實施

    (一)加強組織領導。臨河鎮黨委為改革的責任主體,要成立工作專班,由主要負責同志牽頭負責,認真抓好各項改革任務落實,按時高質量完成改革工作。

    (二)穩妥有序推進。堅持先立后破、不立不破原則,有組織、有步驟、有紀律推進改革,保證改革期間各項工作連續穩定。3月底前調整優化臨河鎮機構設置和職能職責,完成掛牌和人員轉隸調整工作,并以鎮名義開展綜合執法工作;4月底前完善村代辦服務機制,下放簡單易行行政審批權限,編制發布可操作辦事指南和工作規程,民生服務中心按新機制運行;完成基層網格整合工作,實現“一張網”運行;構建統一指揮平臺,實行統一指揮調度;5月底前落實機構設置和職能職責優化、人員編制轉隸配備、審批服務延伸、綜合執法下沉、網格優化、網絡整合、清單管理等工作任務。對改革中遇到的重大問題,及時向上級報告。

    (三)嚴肅改革紀律。堅持把紀律挺在前面,嚴格執行機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律,堅決做到令行禁止。要服從大局,確保機構、職責、隊伍等按要求、按時限及時調整到位。要做好輿論引導,打消干部職工的顧慮,引導基層黨員干部群眾理解、支持和參與改革,激發基層干事創業熱情,營造良好改革氛圍。

    靈武市城區街道機構改革方案

    根據《中共中央辦公廳 國務院辦公廳印發<關于推進基層整合審批服務執法力量的實施意見>的通知》(中辦發〔2019〕5號)《自治區黨委辦公廳 人民政府辦公廳印發<關于推進基層整合審批服務執法力量的實施方案>的通知》(寧黨辦〔2020〕86號)《銀川市推進基層整合審批服務執法力量改革工作方案》(銀基改發〔2021〕1號)和《中共銀川市委辦公室 銀川市人民政府辦公室關于印發<興慶區靈武市等五個縣(市)區推進基層整合審批服務執法力量改革實施方案>的通知》(銀黨辦〔2021〕12號)精神,結合實際,制定本方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大、十九屆二中、三中、四中、五中全會和自治區黨委十二屆十次、十一次、十二次全會及銀川市委十四屆十次、十一次會議精神,以堅持和加強黨的全面領導為統領,以發展人民利益為根本目標,以推進國家治理體系和治理能力現代化為導向,以推動機構職能優化協同高效為著力點,適應街道工作特點及便民服務需要,加強黨的基層組織建設,改革機構設置,優化職能配置,理順職責關系,使基層在服務保障群眾需求上有更大作為。堅持賦能與減負相結合,整合基層審批、服務、執法等方面的力量,推動治理重心下移、資源下沉,全面提升基層治理能力和公共服務水平,切實增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感,為爭做建設黃河流域生態保護和高質量發展先行區示范市排頭兵提供體制機制保障。

    二、加快職能轉變

    (一)強化黨建工作職責。落實黨建工作責任制,強化街道黨工委領導核心作用,強化黨組織統籌協調功能,設置黨建工作辦公室,配強黨務工作力量。嚴格落實“三會一課”、組織生活會、民主評議黨員等黨建工作各項制度,開展主題黨日和黨員活動日活動。全面推行支部評星定級、黨員量化積分管理,引導黨員發揮先鋒模范作用;提升非公有制經濟組織和社會組織黨的組織和黨的工作覆蓋水平,在經費、場所建設等基礎保障方面加大工作力度。加強和改進黨員隊伍教育管理,健全黨員立足崗位創先爭優長效機制,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。

    (二)擴大管理權限。按照“依法下放、宜放則放”的原則,將點多面廣、街道管理迫切需要且能夠有效承接的審批服務執法等權限賦予街道。擴大街道在城鎮管理、安全生產、市場監管、社會治安、民生保障等方面的行政審批、行政處罰及相關行政強制和監督檢查權。同時,要下放對市直各部門派出機構綜合執法指揮調度權,多部門協同解決的綜合性事項統籌協調和考核督辦權,市直各部門派駐街道機構負責人的任免建議權和工作情況考核評價參與權,下沉資金、人員的統籌管理和自主支配權。

    (三)深化集中審批服務。加強街道民生服務中心規范化建設,逐步推進基層市場監管、稅務、公安、司法等相關服務事項進駐大廳辦理。依托寧夏政務服務網,推動與民政、就業、衛健、社保、醫保、殘聯等行業信息系統的互聯互通,逐步擴大便民服務事項網上受理、網上辦理、網上反饋范圍,實現“一號申請、一窗受理、一網通辦”,讓數據多跑路、群眾少跑腿。緊扣城鄉基層治理,聚焦基層黨的建設、社區治理等重點工作以及就業和社會保障、醫療保障、不動產登記、社會救助等群眾關心關注的重點事項,制定并公布基層“馬上辦、網上辦、就近辦、一次辦、掌上辦”審批服務事項目錄,建立和完善適應基層實際的辦事指南和工作規程,進一步提升審批服務效能。建立完善《街道政務服務事項清單》,推進更多政務服務事項下沉到基層辦理。加強社區綜合服務站點建設,推動基本公共服務事項進社區辦理。完善社區代辦服務機制,提升社區代辦服務能力。積極開展代繳代辦等便民服務,努力實現簡單事項不出社區、復雜事項可代辦。穩步推進“我的寧夏”“i銀川”政務APP擴能提效,全面推廣“掌上辦、真好辦”品牌,全力打造掌上辦事之城。

    (四)實行綜合行政執法。按照依法行政和重心下移的要求,整合現有力量和資源,組建綜合執法機構,作為綜合執法平臺,負責統籌市直部門派出執法機構和轄區執法力量,以街道名義開展執法工作,實行聯合執法,逐步實現一支隊伍管執法。制定街道綜合執法事項清單,明確執法事項內容。建立健全街道與市直相關部門行政執法案件移送機制及協調機制,對超出權限的執法事項,街道綜合執法機構承擔日常巡查、接受投訴舉報、協助調查取證等工作,并及時報市直相關部門。加強街道綜合行政執法機構、執法人員的業務指導和培訓,規范執法檢查、受立案、調查、審查、決定等程序和行為,建立執法全過程記錄制度,全面推行行政執法公示制度,全面推行重大行政執法決定法制審核制度。嚴格確定行政執法責任和責任追究機制,加強執法監督,堅決懲治執法腐敗現象,確保權力不被濫用。

    (五)整合基層網格管理和指揮平臺。將上級部門在基層設置的多個網格整合為一個綜合網格,依托社區合理劃分基本網格單元,統籌網格內黨的建設、社會保障、綜合治理、應急管理、社會救助等工作。認真落實銀川市委《關于推行“四優四提”城市基層黨建引領社區治理現代化的實施意見》,把網格作為街道基層黨建和社會治理的基本單元,統籌基層治理網格和黨建網格設置。強化黨建引領,將黨支部或黨小組建在網格上,以網格為基本單元,設立黨員示范崗、黨員先鋒崗、黨員責任區等,選優配強支部書記或黨小組組長。合理確定網格監管任務和事項,將網格內的人、地、物、事、組織等基礎信息和社情民意、全程代辦服務等事項,全部納入網格化服務管理工作范圍,科學配置網格員力量,實行定人、定崗、定責。推進網格化服務管理標準化建設,提高網格管理規范化精細化水平。加強網格資源配置,把公共服務、社會服務、市場服務、志愿服務下沉到網格,精準投送到千家萬戶。整合現有設在街道黨的建設、綜合治理、社區治理、數字城管等各系統指揮信息資源,建立一體化的信息系統和綜合指揮平臺。強化信息共享和技術支撐,上級相關部門的視頻監控等要盡可能接入基層綜合指揮平臺,實現互聯互通、信息共享、實時監控、綜合監測。建立健全發現問題、流轉交辦、協調聯動、研判預警、督查考核等綜合指揮工作機制,實現基層管理跨部門、跨層級協同運轉。

    三、統籌優化機構設置

    城區街道撤銷原“六辦一隊”,設黨政機構和事業單位7個。其中:黨政機構4個,分別為綜合辦公室、黨建工作辦公室、社會事務管理辦公室、綜合執法辦公室(應急管理辦公室);事業單位3個,分別為民生服務中心(退役軍人服務站)、公用事業服務中心、綜治中心。

    (一)黨政機構及職責

    1.綜合辦公室

    主要負責街道日常工作的綜合協調;負責綜合性文稿的起草;負責機關文電、信息、調研、保密、機要、檔案、會務、接待、政務公開、機關后勤保障服務等工作;負責干部考勤考核培訓等工作;負責街道值班值守安排和目標任務的督查落實考核等工作;負責人大、政協聯絡和人大議案意見建議及政協提案督辦工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    1)綜合管理崗位:綜合協調街道日常工作,負責綜合性文稿的審核把關、信息調研、會務、接待、干部考勤考核、處理機關后勤保障等相關工作。負責街道值班值守安排和目標任務的督查落實考核等工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    2文書崗位負責收文、會議通知、文電信息的上傳下達等工作,負責檔案資料收集、整理、歸檔、保管、統計和使用工作;負責安全保密、檔案保管工作。負責機要保密工作;做好各類行政介紹信和其他函件的開具及街道印章管理和使用工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)秘書崗位:負責街道綜合性總結、報告、匯報、文件計劃、會議紀要及主要領導講話等公文材料起草,負責做好政府門戶、微博、微信采集上傳等工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)人大兼督辦崗:負責人大代表選舉、意見建議征集、分辦、督查、上報及政協提案督辦工作,走訪人大代表、政協委員,組織人大代表、政協委員相關活動;人大代表的學習、視察聯絡工作;負責人大各類材料的起草、審核、印發;監督相關部門對人大議案、建議、政協提案的落實。做好市委、政府督查室轉辦事項的督辦及落實等工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    2.黨建工作辦公室

    負責黨的建設、精神文明建設和黨員教育、管理等基層黨建工作;負責紀檢監察、意識形態、組織、宣傳、統戰、民族宗教、武裝等工作;負責機構編制、人事管理等工作;負責工青婦等群團及關工委工作;負責統籌基層治理和黨建網格化建設。負責離退休干部管理服務等工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)組織崗位:負責黨的政治建設、組織建設、制度建設、陣地建設、黨員隊伍管理及機關黨建工作,指導各黨支部落實基層黨組織建設各項任務。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)編制人事崗位:負責協助街道黨工委抓好干部教育、管理、考核和錄用、調動工作,做好非領導職務職級并行工資晉升和非領導職責職員等級晉升工作;負責干部人事編制管理工作,負責公務員年度考核、評先選優、培訓學習等,負責事業人員(含后勤崗、派駐干部)聘用、合同管理、工資認定、職稱評定以及評先選優、培訓、人事檔案等工作。負責離退休干部管理服務等工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)宣傳(精神文明)崗位:負責新聞宣傳、理論武裝、精神文明創建、意識形態、掃黃打非、移風易俗、輿情監管、網絡陣地建設管理工作;負責本轄區內信息網絡管理和協調工作,組織、協調和指導街道社區信息網絡安全工作。負責黨工委理論中心組學習的計劃安排及干部日常學習教育工作,落實市委宣傳部、網信辦安排部署的各項工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    4紀檢崗位:負責街道紀檢監察、黨風廉政建設及反腐敗工作,做好黨風廉政建設和居監會監督考核工作,負責巡視巡察反饋問題牽頭整改工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)人民武裝崗位:負責民兵軍事訓練和政治教育、民兵整組、預備役登記、兵員征集工作,完成搶險救災任務;協同有關部門做好學生軍訓和國防教育;負責配合做好戰時動員各項準備工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (6)統戰宗教崗位:負責統一戰線、民族宗教、民族團結示范創建、宗教場所、宗教人士、宗教活動管理工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (7)工青婦崗位:負責做好婦女兒童維權、婦女創業貸款辦理、工會會員發展、會員關系接轉及會籍檔案管理、會員會費收繳、關愛會員等工作,配合團市委做好團員管理、貧困大學生救助等工作,落實市工會、團市委、婦聯安排部署的各項工作。配合做好紅十字會及其他群團組織相關工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    3.社會事務管理辦公室

    負責轄區居民小區的物業督查管理工作;負責基層政權建設、計生、衛生健康、統計、文化、體育、教育、旅游、城區信息化網絡建設和群眾文化生活服務等工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)綜合管理崗位:負責基層政權建設、教育、文化旅游、人居環境、市場監管、衛生健康等領域綜合協調管理工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)物業管理崗位:監督督查轄區居民小區物業管理企業的日常工作;建立健全物業投訴處置機制,受理物業投訴,做好物業矛盾糾紛調處等工作,監督指導居民小區成立業主委員會。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)統計(經濟調查)崗位負責國民經濟和社會發展的各類普查、統計工作,編制、審查、匯總和上報各種報表,負責收集、整理社會經濟發展信息。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)衛生健康崗位:負責做好衛生健康、計劃生育、計生協會管理及健康靈武相關工作,做好人口動態監測及各類人口統計報表填報,具體做好社會撫養費征收、獨生子女父母光榮證審核辦理及獨生子女費的上報發放等工作;做好公共衛生服務項目的督促和指導。負責突發公共衛生事件的上報和處置工作,做好疫情防控工作;負責健康教育、精神衛生管理、轄區心里服務體系建設工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)基層政權建設與管理崗位:做好居務公開、民主管理、社區治理、居民代表會議制度落實工作;做好居委會換屆選舉、民政工作領域掃黑除惡工作;配合做好社會組織、地名普查等工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (6)教育文化體育崗位:負責督促落實轄區控輟保學工作;負責監管學校治安維護和正常教學秩序,治理校園周邊環境,為學校提供安全保障;負責文物保護、文化旅游、廣播電視等方面的工作,落實街道文化事業發展、文化陣地建設、電影放映、全域旅游創建等工作任務;落實體育設施建設及管理維護工作,組織各社區開展全民健身活動。開展科普宣傳、防震及科技有關工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (7)人居環境兼環境保護管理崗位:負責轄區環境衛生管理和整治;做好垃圾分類工作。組織開展轄區愛國衛生運動。負責轄區內環境保護和生態環境改善,做好轄區工業和生活源污染督查防治工作,督促落實大氣、土壤、水體、生活污染防治和“散亂污”綜合治理等工作;負責公共節能工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    4.綜合執法辦公室(應急管理辦公室)

    按照綜合執法事項清單開展綜合執法工作,建立執法全過程記錄制度,實現全程留痕,可追溯,可追責,制定行政處罰、行政強制等各類執法文書;對行政處罰案件來源登記、立案審批、案件調查、案件終結、處罰告知書、處罰審批、處罰決定書及送達回證等重點環節進行規范;負責社會撫養費征收;統籌協調指揮轄區派出機構和基層執法力量實行聯合執法,負責開展法律法規宣傳、日常執法工作的監督檢查;負責行政處罰案件的復核、報批、復議、訴訟工作;負責統籌應急管理、安全生產監管、食品安全、防震減災救災等執法工作,匯總上報安全生產災害信息和統計資料;組織開展突發事件的先期救援和處置等工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    1綜合管理崗位負責統籌組織協調指揮轄區派駐和基層執法力量實行聯合執法,建立綜合執法平臺及網格化執法管理模式,對接上級部門授權下放的行政職權的實施,做好行政執法培訓和綜合執法辦公室各項制度建設;完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)綜合執法崗位:負責對轄區居民小區涉及違章建筑、城市管理、殯葬管理、動物防疫、水政管理、林政管理及城鄉規劃管理、義務教育等方面的日常巡查和執法工作;依法查處違法違章行為;配合其他職能部門開展聯合執法及專項整治工作;對行政處罰案件來源登記、立案審批、案件調查、案件終結、處罰告知書、處罰審批、處罰決定書及送達回證等重點環節進行規范,不斷推進公正文明執法;負責辦公室業務資料整理完善工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)安全生產及應急管理崗位:負責應急管理、安全生產、食品安全、防震減災、應急救援等工作,開展安全生產大檢查工作和專項整治行動;組織開展突發事件的前期救援和處置等工作,匯總上報安全生產災害信息和統計資料;負責開展消防安全整治檢查,組織消防宣傳教育,指導各物業小區和社區開展群眾性消防工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (二)事業單位及職責

    1.民生服務中心(退役軍人服務站)

    負責規范社區服務站政務服務事項名稱、辦理流程、窗口設置、運行管理,加強社區服務站工作人員的業務培訓、日常管理及考核工作,指導做好街道下沉的各項民生服務事項。承擔社會救助、扶殘助殘、最低生活保障就業、養老社會保險和醫療保障等社會保障服務工作;開展扶貧、創業就業、勞務輸出服務等工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)綜合服務崗位:負責進駐中心窗口工作人員的管理、考核、評比工作,負責擬定進入中心服務事項的確定、調整、變更意見,對審批事項辦理情況進行協調、指導、督查,負責受理公民、法人和其他組織對民生服務中心的投訴舉報,負責對社區便民服務代辦點的指導監督工作;負責政務服務公開、政務信息平臺管理、“政務服務網”的代辦工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)民政殘聯服務崗位:負責高齡、特困供養、低保、孤兒、優撫等人員入戶核查、信息變更、統計工作,負責災民救助、臨時救助信息調查、經濟核對以及資金發放工作;負責落實紅十字人道主義救助項目。同時做好殘疾人基本信息錄入、殘疾津貼發放及殘疾人服務保障工作,落實市民政局、殘聯交辦的其他工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)社保醫保服務崗位:負責開展養老、醫療、失業、工傷、生育等社會保險政策的宣傳,做好本轄區城鄉居民基本養老保險和城鄉居民基本醫療保險參保登記和征繳工作;負責開展本轄區參保人員養老保險待遇領取申報、生存資格認證、喪葬費領取以及特殊人群參保身份認定、檔案管理、數據統計上報工作;負責本轄區居民社會保障卡發放和應用工作;負責開展社會保險其它工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)退役軍人事務服務崗位:負責退役軍人來電來訪登記接待和訴求受理工作,做好退役軍人和烈士遺屬、因公犧牲軍人遺屬、病故軍人遺屬、現役軍人家屬等信息采集、生活補助發放、“雙擁”等工作,宣傳有關法律法規,引導來訪退役軍人理性反映訴求。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)就業創業服務崗位:負責就業創業政策法規宣傳咨詢和貫徹落實工作;負責轄區內勞動力資源、登記失業人員、靈活就業人員、流動就業人員的調查、建檔、統計工作;負責收集、發布就業崗位信息,提供職業介紹、職業指導服務,組織其轉移就業;負責流動就業人員的登記備案、權益維護和管理服務工作;負責對轄區內就業困難人員實施就業援助,重點幫助城零就業家庭、下崗失業人員、移民實現就業或轉移就業。負責勞務移民就業創業政策宣傳、培訓及就業信息收集、報送工作;負責勞務移民相關調查摸底、審查、完善資料匯總上報以及組織實施;負責銜接和聯絡工作,協調處理移民的實際困難和問題;負責常規工作的對接統計上報;鞏固拓展脫貧攻堅成果,與鄉村振興有效銜接,建立健全防止返貧的動態預警監測機制和幫扶機制等。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    2.公共事業服務中心

    負責國家財經政策和法規的宣傳、貫徹,監督街道社區財務活動;組織執行年度財政預算,負責財政收支管理、政府采購工作;監督預算執行,編制財政決算;貫徹執行國家惠民財政補貼政策并組織實施;負責社區財務審計及財務公開監督管理;負責國有資產的登記、管理、處置等工作,確保國有資產安全;圍繞實現創新公共服務供給模式的功能,搭建公共服務平臺,負責社區建設、民生工程等公共服務工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)綜合服務崗位:負責國家財經政策的宣傳貫徹,嚴格落實財政法規和財經制度,做好國有資產購置、登記、管理、處置工作,負責社區建設、民生工程等公共服務工作。貫徹執行國家惠民財政補貼政策并組織實施,負責對街道、社區財務人員進行培訓指導;協調市場監管、稅務、金融做好項目資金管理等工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    2)會計崗位:負責做好財政收支管理、票據審核、賬簿登記等工作,組織執行年度財政預算,監督預算執行,編制財政決算、會計報表等工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    3)出納崗位:負責按規定做好款項收付、銀行結算以及財政性資金管理等工作;負責國有資產登記、管理、處置等工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)社區財務崗位:貫徹執行有關法律、法規和各項財務制度,遵守財經紀律;負責社區財政預決算編制、預算執行和預算收支管理;負責社區核算及財政資金的管理和監督。負責社區國有資產管理;落實社區人員工資、社保、醫保、工傷等保險事物,完善“一卡通”直補資金發放機制;負責財稅政策法規的宣傳工作。負責社區“三資”清查、認定、評估、審核及臺賬管理工作,做好相關財務檔案的整理工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)項目工程建設及規劃崗位:負責街道各類項目的儲備,并做好項目工程及政府采購組織實施、招投標、審計、現場管理以及資料整理歸檔工作;掌握匯總區域內項目建設運行情況,做好向上爭取項目工作,對項目實行動態監測、規范化管理,做好信息收集、報送和發布等工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    3.綜治中心

    負責轄區社會治安綜合治理工作,落實平安建設、法治政府建設、掃黑除惡斗爭和普法宣傳教育等工作;落實維護國家政治安全重點任務,負責信訪維穩、防邪教、矛盾糾紛排查和調處工作,落實鐵路護路聯防聯控工作;建立群防群治聯動機制,負責綜合指揮平臺管理工作;負責流動人口和重點人員的教育、管理工作;負責危險物品存放場所、特種行業和公共復雜場所的治安管理,防止重大治安問題和公共安全事件發生;配合做好禁毒、人民調解、社區矯正、法律援助等工作,落實防范、教育、管理等各項措施,提高治安防控能力。負責上級各對口業務單位開展的專項調研安排、匯報材料撰寫、文件起草、信息報送、人事管理考核、業務檔案資料收集存檔等工作。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (1)綜合協調崗位:負責貫徹執行上級的決策部署,安排落實綜治工作;組織協調社區和有關站所落實綜治工作措施;負責街道轄區綜合治理,平安法治建設、掃黑除惡斗爭,涉法涉訴案件應訴,鐵路護路聯防聯控和防邪教等工作;建立健全綜合指揮協調機制和工作流程,提升聯防聯控能力;協調落實禁毒、安置幫教、人民調解、社區矯正、法律援助等工作任務;總結推廣典型經驗,助推后進工作;落實一票否決權制。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (2)綜治工作崗位:負責矛盾糾紛排查化解工作,協調處理社會矛盾糾紛;負責社會治安綜合治理各項工作,做好鐵路聯防聯控、國家安全、掃黑除惡、防范邪教、打擊整治傳銷。負責社會治理綜合服務的信息化工作(“三化一滿意”便民服務)信息平臺的信息更新及其他事項的辦理。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (3)司法調解工作崗位:指導管理人民調解工作,參與調解疑難、復雜民間糾紛;承擔社區矯正日常工作,組織開展對社區服刑人員的管理、教育和幫助;指導管理基層法律服務工作;協調有關部門和單位開展對刑滿釋放人員的安置幫教工作;組織開展法制宣傳教育工作;組織開展基層依法治理工作,為街道、社區依法行政、依法管理提供法律意見和建議。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (4)禁毒工作崗位:依法開展社區戒毒(康復)工作和吸毒人員摸底排查管控工作,落實各項管控措施;常態化開展禁毒宣傳教育工作;協助開展戒毒(康復)人員藥物維持治療、幫教、就業安置等工作;建立社區戒毒(康復)人員檔案資料和工作臺賬。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    (5)信訪工作崗位:負責處理人民群眾來信、來訪、來電,保證信訪渠道暢通;綜合分析信訪信息,提出解決問題的建議;負責對重大信訪決策、部署安排進行辦理落實;承辦上級機關轉辦、批辦的信訪事項、“12345”民生熱線轉辦辦理、督促協調、答復等工作;協調處理跨部門的重要信訪問題;協調處理群眾集體越級上訪、非正常上訪和突發性群體性事件;積極參加上級主管部門舉辦的信訪干部業務培訓。完成街道黨工委、辦事處及上級業務部門交辦的其他工作。

    四、人員編制和領導職數配備

    城區街道核定編制55名,其中,行政編制10名,全額預算事業編制45名,實行編制實名制管理。

    街道領導班子科級領導職數維持現狀。

    城區街道核定副科級事業單位3個,各設主任1名(副科級)。

    根據工作需要,統籌使用行政事業編制人員。

    五、組織實施

    (一)加強組織領導。街道黨工委為改革的責任主體,要成立工作專班,由主要負責同志牽頭負責,認真抓好各項改革任務落實,按時高質量完成改革工作。

    (二)穩妥有序推進。堅持先立后破、不立不破原則,有組織、有步驟、有紀律推進改革。把思想政治工作貫穿改革全過程,把握好改革發展穩定關系,確保思想不亂、工作不斷、隊伍不散、干勁不減,保證改革期間各項工作連續穩定。3月底前調整優化街道機構設置和職能職責,完成掛牌和人員轉隸調整工作,并以街道名義開展綜合執法工作;4月底前完善社區代辦服務機制,下放簡單易行行政審批權限,編制發布可操作辦事指南和工作規程,民生服務中心按新機制運行;完成基層網格整合工作,實現“一張網”運行;構建統一指揮平臺,實行統一指揮調度;5月底前將機構設置和職能職責優化、人員編制轉隸配備、審批服務延伸、綜合執法下沉、網格優化、網絡整合、清單管理全面落實情況形成經驗做法。對改革中遇到的重大問題,要及時向上級報告。

    (三)嚴肅改革紀律。堅持把紀律挺在前面,嚴格執行機構改革政治紀律、組織紀律、機構編制紀律、干部人事紀律、財經紀律、保密紀律,堅決做到令行禁止。要服從大局,確保機構、職責、隊伍等按要求、按時限及時調整到位。要做好輿論引導,打消干部職工的顧慮,引導基層黨員干部群眾理解、支持和參與改革,激發基層干事創業熱情,營造良好改革氛圍。

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