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    索 引 號 640181-100/2021-00178 文  號 靈政辦規發〔2021〕3號 生成日期 2021-02-23
    責任部門 靈武市政府辦 公開時限 長期公開 所屬分類 行政規范性文件
    所屬“五公開” 管理公開 公開方式 主動公開 關鍵詞

    靈武市人民政府辦公室關于印發《靈武市抗震宜居農房改造建設實施方案》的通知

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    有關單位

    靈武市抗震宜居農房改造建設實施方案》已經市政府2021年第3次(總第154次)常務會議研究通過,現印發給你們,請認真抓好落實


                                                            靈武市人民政府辦公室

                                                               202127

    (此件公開發布


    靈武市抗震宜居農房改造建設實施方案

    為貫徹落實中央和自治區關于提高自然災害防治能力建設部署要求,保障農民住房安全,提高農民住房質量,根據《關于開展農村住房調查及抗震性能評估有序推進抗震宜居農房改造建設的通知》(寧城辦發〔2020〕10號)、《自治區人民政府辦公廳印發<關于推進美麗鄉村建設高質量發展的實施意見>和<全區抗震宜居農房改造建設實施方案>的通知》(寧政辦規發〔2020〕13號),結合我市實際,特制定本方案。

    一、總體要求

    以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,落實自治區、銀川市決策部署,牢固樹立以人民為中心的發展思想,統籌防災減災、鄉村振興和美麗鄉村建設,堅持政府引導、社會支持、群眾自愿,堅持因地制宜、量力而行、應改盡改,堅持確保質量、突出特色、積極穩妥,從2020年開始,按照新編制村莊布局規劃,集中一段時間對全市達不到抗震設防要求、現居住房屋為唯一住房的農房進行改造,提升農村房屋建筑安全性和宜居性,增強人民群眾獲得感、幸福感、安全感。

    二、改造方式

    按照農戶自建、政府統建等形式,采取以下方式改造建設:

    (一)加固改造。達不到抗震設防標準,但符合加固改造條件,或有保護價值的,按照抗震宜居農房相關技術標準和要求進行加固改造。

    (二)原址翻建。達不到抗震設防標準,不具備加固改造條件,或房屋生命周期達到一定年限、加固改造不經濟、沒有保護價值的,可在原址就地翻建。

    (三)異地遷建。對規劃調整合并或需優化布局的村莊,以及在地震斷裂帶、滯洪泄洪區、地質災害易發區和其他不適合建房區域。達不到抗震設防標準的,按照集鎮、村莊規劃和宅基地管理要求,可就近在本村本鄉或其他鄉村異地選址新建。

    (四)房屋置換。對有以舊換新、由遠挪近等需求的,可購置城鎮或保留村莊內經鑒定符合抗震設防標準的空置樓房、農宅、校舍、村部房屋等進行改造,降低改造建設成本,避免資源資金浪費。

    三、建設標準

    (一)結構安全。嚴格落實上下圈梁、構造柱、三七墻等8度抗震設防強制性標準,勘察選址、結構設計、選材用材、地基處理、主體構造、部件連接、竣工驗收等符合抗震規范要求。

    (二)風貌鄉土。維護原有地形地貌、自然景觀、田園風光,傳承創新紅磚、紅瓦、挑檐等不同地域傳統農房建筑色彩形態樣式,融合利用鄉土材料、新型材料和傳統工藝手法、現代建造技術,設計建造具有鮮明地域特色的房屋。對于已編制村莊規劃的村莊,房屋風格參照本村村莊規劃進行設計。

    (三)功能適用。推行廚房、客廳、臥室獨立設置房屋布局,配套建設室內水沖式廁所,完善人畜分離、庭院經濟發展、儲物停車附屬用房、簡易多樣圍墻大門等院落實用功能,配套水、電、路、通訊、綠化亮化、垃圾污水治理等設施。

    (四)成本經濟。堅持就地取材、就近選材,充分利用當地材料,優先選用本地建筑工匠,鼓勵群眾自身參與、互相幫工。建筑面積與家庭人口生產生活需要相匹配,高度原則上為一層,最多不能超過兩層,最大限度節約建房支出。

    (五)綠色環保。推廣保溫隔熱等新型環保墻體、屋面材料和技術,推廣多腔塑料型材、斷橋鋁合金、中空玻璃等門窗,推廣被動式太陽能暖房、鋼結構裝配式建筑等建造方式,推廣節水、節電、清潔采暖供熱等新技術新產品,建設節能、降耗、無污染綠色建筑。

    四、實施步驟

    (一)確定對象,調查評估。由市住建局委托第三方鑒定機構,使用“寧夏抗震宜居農房在線監管信息系統APP”,依據《寧夏農村住房抗震性能評估導則》,按照明確的農村住房調查及抗震性能評估工作流程、技術規范,以及不同結構類型農村住房調查評估技術要領、指標標準、等級認定、處置建議等,對轄區內所有農村住房進行調查評估和定位,對達不到抗震設防標準房屋進行精準認定識別,確保不漏一戶、不漏一房。與危房改造政策相銜接,對已實施危房改造及移民搬遷的新建房屋,具備上下圈梁、構造柱、三七墻等8度抗震設防要求,建立了改造檔案的,或未實施危房改造房屋危險性鑒定為A級B級、具有相應等級的抗震構造措施、有鑒定檔案的,可將改造檔案或鑒定檔案同時作為“一戶一檔”農戶住房檔案,不再重復進行調查評估。對于住房達不到抗震設防標準、但不是農戶唯一住房、不符合支持改造政策的,也要調查評估造冊,引導農戶自行實施改造,或到安全住房居住生活。堅持“一戶一宅”原則,以戶口為準,每戶只對住人主房進行全面調查和抗震性能評估,并支持實施改造,輔助用房按要求調查載明相關信息。

    (二)政策解讀,動員申報。各鄉鎮組織鄉村干部深入農戶宣傳解讀政策,發動住房達不到抗震設防標準農戶積極改造建設,引導農戶按照規劃自愿申請、簽訂協議,經村民會議或村民代表會議民主評議同意,逐級申報、公示。

    (三)明確條件,嚴格審查。申報列入抗震宜居農房改造建設政策支持的對象,必須同時具備3個條件:一是達不到8度抗震設防烈度標準要求的住房,群眾有改造意愿的可納入改造建設;二是具有本地農村戶籍的農戶;三是現住房是唯一住房。以下情形不列入支持范圍:另有符合抗震設防要求自有住房的;近年來享受政策實施了危房改造或移民搬遷,且住房達到抗震設防標準的,以及今后新增“四類重點對象”危房改造、計劃實施移民搬遷,擬按相應政策申請支持的;已享受城鎮棚戶區改造等中央資金支持政策的;國有土地上住房;突擊分戶、不履行贍養老人義務、騙取套取補助資金的;規劃范圍不在中心村莊(保留村莊)加固改造翻建房屋、不執行法定規劃安排和有關政策規定的;其他不符合支持補助條件的。

    鄉鎮要準確理解和認真正確把握支持抗震宜居農房改造建設必須同時具備的3個條件和不予支持的7種情形,同時認真核實農戶及其家庭成員住房等情況,精準確定抗震宜居農房改造建設支持對象,特別要貫徹農村“一戶一宅”基本住房制度,一院一戶主要看住人主房是否達到抗震設防標準;一院兩戶及以上且常住、另外沒有宅基地的,可按戶口分別對其住人的主房進行調查評估、認定支持;一院一戶多代多人、沒有分戶和另批宅基地且常住的,如住人主房人均面積小于當地農村人均住房面積,經農戶申請、按照規定程序評議審核審批后,可按兩戶對住人主房進行調查評估、認定支持;對于早些年享受政策實施了危窯危房改造、移民搬遷,但因當時建房標準低或不可抗力等因素,現住房達不到抗震設防標準的,也可在認真調查評估基礎上嚴格把關、予以支持。對于其它特殊情況,需支持實施抗震宜居農房改造建設的,通過一事一議,由農戶請,逐級評議審核批準并報銀川市和自治區住房城鄉建設廳備案同意后予以支持,但堅決杜絕不履行贍養老人義務、騙取套取補助資金等行為。

    (四)統籌規劃,逐年改造。各鄉鎮要統籌脫貧攻堅住房安全有保障、鎮村布局調整優化、“五類村莊”(集聚提升、城郊融合、特色保護、搬遷合并、整治改善)及農村人居環境建設整治、空心村治理等需要,適應新型城鎮化和空心化不斷發展變化的新形勢,科學規劃布局鎮村及農房建設,組織鄉村根據農戶意愿,逐戶確定抗震宜居農房改造建設方式、選址、時序等。市住建局要結合申報及滿足條件的農戶數量情況,建立《靈武市抗震宜居農房改造建設花名冊》總臺賬和分年度改造臺賬。優先安排邊緣易致貧戶中除危房改造“四類重點對象”及其他貧困戶之外的非貧困戶、貧困鄉村中的非貧困戶、災害易發多發區住戶、實施美麗村莊建設項目和空心化率較高擬搬遷合并村莊住戶等,確定當年改造計劃任務,由住建局統一匯總后于6月30日前將當年改造建設任務數量上報自治區住建廳。

    (五)嚴格標準,組織實施。市住建局要依據自治區住建廳印發的《寧夏抗震宜居農房加固改造建設技術導則》《寧夏特色抗震宜居農房設計圖集》等標準規范,結合實際,細化制定質量安全和風貌、成本、節能等管控措施,在選址、設計、用材、工程組織、建筑施工、工匠培訓等方面全程指導服務,對每戶房屋加固改造和建設方案及建筑材料、施工隊伍等認真指導,切實提高農房建設質量和水平。對采用鋼結構裝配式農房等新的建造方式的,在加強工廠加工環節質量安全延伸監管的同時,要提出建筑風貌本地化要求,確保農村整體建筑風貌的協調。對確定為改造任務的,各鄉鎮要積極組織農戶實施改造,于當年11月底前完成自治區下達的當年度改造任務并入住。

    (六)驗收銷號,撥付資金。改造建設工程竣工后,各鄉鎮要指導農戶及建筑工匠、施工單位或統建單位履行各方主體責任,按照要求自行竣工驗收,提交《竣工驗收備案書》。市住建局會同相關部門、鄉村逐戶進行備案復查,自治區技術指導組將進行核查,驗收合格后通過農戶“一卡通”賬戶全額兌現補助資金,并在改造臺賬檔案和信息管理系統(APP)中進行銷號。

    五、保障措施和工作要求

    (一)加強組織領導。成立以政府分管領導任組長,住建局、自然資源局、農業農村局、發改局、財政局、應急管理局、扶貧辦及各鄉鎮主要負責人為成員的靈武市抗震宜居農房改造建設領導小組,組成人員如下:

    組  長:王繼良  市委常委、政府副市長

    成  員:朱更生  市住建局局長

    馬學龍  市發改局局長

    劉希剛  市財政局局長

    馬衛國  市自然資源局局長

    武  波  市農業農村局局長

    王  軍  市應急管理局局長          

    王學理  東塔鎮黨委書記

    吳  偉  崇興鎮黨委書記

    謝  剛  郝家橋鎮黨委書記

    楊惠君  臨河鎮黨委書記

    郭少元  馬家灘鎮黨委書記

    范永勝  梧桐樹鄉黨委書記

    馬少華  白土崗鄉黨委書記

    楊  雙  市扶貧辦主任

    領導小組下設辦公室,辦公室設在市住建局,朱更生同志兼任辦公室主任,統籌負責全市抗震宜居農房改造建設工作,協調研究解決工作中的重大問題。市住建局要加強現場監督指導,市自然資源局負責村莊規劃編制管理,市農業農村局負責宅基地審批管理,市發改局負責項目支持管理,市財政局負責補助資金保障和監督管理,各鄉鎮負責實施抗震宜居房的改造建設。各部門要加強協調配合,落實各自職責,形成工作合力,統籌做好農村住房調查評估、抗震宜居農房改造建設、集鎮和村莊規劃編制、房地一體確權登記頒證、宅基地審批管理、自然和地質災害評估、資金保障等相關工作,確保工作有序銜接、信息資源共享。

    (二)多方籌措資金。抗震宜居農房改造建設,按照加固改造每戶1.2萬元,原址翻建、異地遷建、房屋置換每戶2萬元的標準給予財政補助,補助資金由自治區財政(含中央補助資金)與市財政按7:3的比例分擔農房調查及抗震性能評估鑒定費用由市財政承擔。通過統籌實施美麗鄉村建設、農村人居環境整治等項目,對抗震宜居農房改造建設村莊點基礎設施給予配套支持,拓寬抗震宜居農房改造建設籌資渠道。要發揮農戶主體作用,動員農戶積極自籌資金、投工投勞、相互幫工改造建設。

    (三)嚴格用地管理。落實“一戶一宅”宅基地管理規定,加固改造、原址翻建房屋嚴格控制在原有宅基地范圍內,宅基地面積不足標準和確需超出標準的部分,按照法定程序進行審批,禁止未批先建、違規超面積占用宅基地等行為。異地遷建的,遷入地與遷出地建設用地指標置換,遷入地盡量利用既有宅基地、村莊居住區內空地及其他空閑建設用地,需要占用農用地的,按照規劃和法定程序調整、報批。房屋置換的,連同宅基地一同置換。遷出地農戶搬遷后,原有宅基地由所在鄉鎮人民政府按有關規定收回再利用,拆除清理原危舊房屋、院落,并組織驗收,做到市內宅基地總量“占補平衡”。宅基地審批嚴格按照《農業農村部 自然資源部關于規范農村宅基地審批管理的通知》(農經發〔2019〕6號)要求進行審批,涉及占用農用地的,依照《土地管理法》第四十四條的規定辦理農用地轉用審批手續。

    (四)加強監管考核。建立抗震宜居農房改造建設工作管理制度,完善機制,堵塞漏洞,嚴肅紀律,堅決防止和嚴肅查處弄虛作假、優親厚友、吃拿卡要、騙取套取補助資金等行為。加強補助資金監管,嚴格執行專項資金管理規定,市財政局、審計局等部門要同步跟進監督檢查。

    (五)深入宣傳培訓。要采取多種方式,加大抗震宜居農房改造建設有關政策、標準、制度的宣傳力度,加強對基層干部、工作人員、農村工匠等人員培訓,及時總結、宣傳改造建設工作中的好經驗、好做法,選樹和推廣一批先進典型、樣板工程,營造良好環境和氛圍。


    政策解讀:一圖讀懂《靈武市抗震宜居農房改造建設實施方案》

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