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    靈武市第十八屆人民代表大會第一次會議政府工作報告

    信息來源:靈武市人民政府辦公室  發布時間:2021-11-15   保護視力色:              字體顏色: 【       恢復默認

    ——2021年11月12日在靈武市第十八屆

    人民代表大會第一次會議上

    靈武市人民政府代市長 ?楊玉龍

    各位代表:

    現在,我代表市人民政府向大會報告工作,請予審議,并請市政協委員和其他列席人員提出意見。

    一、本屆政府及2021年工作回顧

    十七屆人大一次會議以來,面對錯綜復雜的國內外形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務,市人民政府堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記視察寧夏重要講話精神,在上級黨委、政府和市委堅強領導下,在市人大、政協監督支持下,攻堅克難、接續奮斗,全力抓好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定各項工作,圓滿完成十三五規劃和本屆政府確定的各項目標任務,與全國一道全面建成小康社會,實現十四五良好開局,開啟了全面建設社會主義現代化新征程。

    五年的奮斗,綜合實力大幅攀升。2021年預計全市地區生產總值達到560億元,年均增長8.2%,人均GDP達到19萬元,穩居全區前列。規上工業增加值年均增長8.9%。累計實施基本建設項目689個,完成固定資產投資750億元。地方一般公共預算收入31.53億元。實現社會消費品零售總額37億元。城鄉居民人均可支配收入分別達3.84萬元、1.87萬元。連續五年入選全國綜合實力百強縣市榜單,躋身中國工業百強縣(市)。

    五年的奮斗,產業層次穩步提升。產業轉型提速顯效,多業并舉、多元發展的現代產業格局初步形成。羊絨產業煥發新生,浙江新澳、江蘇舜昌、國斌亞琦等項目建成投產,19家中小羊絨企業平穩運行。再生資源浴火重生,集散基地、云耀10萬噸再生銅、億能220萬臺電子廢棄物綜合利用等項目相繼投產,新能源裝機容量達到2663MWp?,F代農業不斷壯大,養殖基地快速崛起,入駐養殖企業103家,蒙牛西北奶業全產業鏈百億產業集群項目落地建設,草畜產業產值達到31億元。糧食產量實現五連增,培育農產品加工龍頭企業44家、國家級龍頭企業2家,興唐大米連續3屆獲評中國十大好吃米飯。打造盛世豐、沃益農等五優蔬菜基地25個,夏能莎妃蜜瓜、尚品上灘韭菜等一批特色瓜菜品牌脫穎而出。靈武長棗入選中國農業品牌目錄,品牌價值達4.9億元。2021年靈武長棗在產量下降32%的不利情況下,通過政策調控、提升品質等措施,每公斤價格、總銷售收入同比增長65%12%,實現了減產不減收。沙壩頭村、西渠村獲評全國一村一品示范村,我市成功創建自治區現代農業產業園,榮獲國家農產品質量安全市稱號。全域旅游空間布局基本形成,恐龍地質公園成功創建3A級景區,棗博園榮獲亞洲都市景觀,2021年我市入選首批自治區級全域旅游示范區,預計全年實現旅游綜合性收入7億元。連鎖商超加快向農村延伸,市場主體達3400家,夜間經濟、直播帶貨乘勢興起,培育西域沃土等知名網銷品牌17,預計2021年電商交易額達到6.4億元。兩曬一促文旅推介活動彰顯獨特魅力,獲評中國地名文化遺產千年古縣。

    五年的奮斗,發展活力充分釋放。出臺工業轉型、科技創新、人才強市等多項扶持政策,兌現各類獎補資金4.47億元、減稅降費4.7億元,為民營企業及新型經營主體擔保貸款15.3億元,惠及企業(個體戶)5900余家。深化與西北農林科技大學、寧夏大學等高??蒲性核a學研合作,引進各類專家150余名,培育本土優秀人才2500余名,科技型企業達到86家,全社會研發投入年均增長30%以上,躋身全國科技創新百強縣。持續深化放管服改革,實現了一網通辦”“不見面辦”“來即辦。全國農村集體產權制度改革試點工作順利完成,業化聯合體發展模式入選全國鄉村產業高質量發展十大典型。舉辦各類大型招商推介活動15次,實施招商引資項目157個,實際到位資金420億元,2021年位居全國中小城市投資潛力百強縣(市)32位。

    五年的奮斗,三大攻堅戰成效顯著。脫貧攻堅戰取得全面勝利。緊盯兩不愁、三保障,統籌推進基礎設施建設、產業發展、公共服務能力提升,累計投入幫扶資金5.3億元,建成扶貧項目256個,實現“5100%”。“3+1”產業模式持續發力,936棟溫棚達產達效,零就業家庭實現動態清零,人均收入突破1萬元,14個貧困村全部脫貧出列,252310565名建檔立卡貧困人口全部脫貧退出。污染防治攻堅戰取得重大進展。累計投入生態保護修復資金20.58億元,中央環保督察及頭看反饋問題全部整改銷號。城市建成區燃煤鍋爐實現清零,淘汰黃牌車2131輛,秸稈綜合利用率達87%。深入開展河湖清四亂、飲用水水源地清零專項行動,入黃水質穩定達到地表水類以上。散亂污企業動態清零,建成三減示范區3萬畝,規模養殖場糞污資源化利用率達99%以上。河灘地收回治理堅決有力,實施河灘地生態廊道、廢棄礦山生態修復等項目,植樹造林17.1萬畝,生態治理35.6萬畝,森林覆蓋率達20.7%,草原綜合植被覆蓋度達50%。防范化解重大風險攻堅戰取得重要成果。累計化解隱性政府債務14.8億元,清償中小企業欠款1.47億元,房地產市場調控有力有效。中銀絨業破產重整全面完成,榮昌、嘉源絨業清產核資基本完成。

    五年的奮斗,人民福祉持續增進。堅持人民至上、生命至上,面對突如其來的新冠肺炎疫情,廣大醫務工作者、黨員干部、各族群眾同舟共濟、共克時艱,全力以赴嚴防死守,用實際行動構筑起一道又一道聯防聯控的銅墻鐵壁,書寫出一曲又一曲感人至深的時代樂章。扎實做好六穩工作、落實六保任務,制定中小微企業健康發展27,取得了疫情防控與經濟社會發展的雙勝利。突出民生優先,落實為民辦實事長效機制,市財政支出的80%以上用于民生事業,累計投入資金151億元,外出務工人員意外傷害保險、公立醫院免收普通門診掛號費、校車免費接送、被征地農民養老保險等暖心惠民措施落實落地,解決了一大批群眾急難愁盼的操心事、心事、揪心事。培育小微企業71家,城鎮新增就業2.4萬人次,農村勞動力轉移就業10.2萬人次,2021年城鎮調查失業率低于5.5%。職教中心、九小等學校相繼建成,新增學位9910個,超額完成學前教育“5080”工作目標,引進銀川二中教育集團設立靈武分校,政府履行教育職責、義務教育基本均衡發展工作得到國務院督導組肯定。2021年入選首批全國縣域足球典型,獲全國群眾體育先進單位。市醫院遷建并投入使用,靈武健康總院掛牌成立,縣域醫共體完成組建,9個鄉鎮衛生院、68個村衛生室標準化建設全部完成,市內醫療就診率、城鄉居民醫保參保率分別達90%、99%以上。第二敬老院、老年養護院、未成年人救助保護中心等民生項目相繼建成,農村老飯桌(幸福院)、社區日間照料中心等基層養老服務覆蓋率達82.4%,黎明村被命名為2021年全國示范性老年友好型社區。累計發放基本生活保障資金3.43億元、救助8.37萬人次。新建村級綜合文化服務中心84個、文化大舞臺46個,廣場舞、健身操成為街區最靚麗最熱鬧的風景線。打造新時代文明實踐中心(所、站、點)97個,榮膺全國未成年人思想道德建設工作先進城市。宗教領域突出問題整改、六清行動任務全面完成,掃黑除惡專項斗爭戰果顯著,政法隊伍教育整頓縱深推進,安全生產形勢穩定向好,順利通過自治區七五普法驗收,蟬聯全區雙擁模范城,連續四年被命名為自治區平安縣(市、區),入選“2020中國最具幸福感城市。

    五年的奮斗,城鄉面貌明顯改善。持續推進北擴西移、南部改造、東西連接、城市提升,城市建成區擴展至20平方公里,城鎮化率提高到61%,位居2021全國新型城鎮化質量百強縣(市)92位。三縱四橫唐韻街區改造、棗博園(二期)提升、古城遺址恢復等市政工程全部竣工,道路雨污分流改造30公里,建成5G基站361個。134個老舊小區舊貌換新顏,200萬平方米住房供暖分散改集中,惠及6.5萬群眾。社區專職網格員實現全覆蓋,共享單車引領市民生活新風尚,生活垃圾無害化處理率達100%,成功創建國家衛生城市。建成臨河鎮等美麗小城鎮5個、杜木橋等美麗村莊23個,二道溝村、崔渠口村入選全國鄉村治理示范村。改造提升農村公路150里,實現公交村村通,群眾出行更加便捷。加固改造農村危房715戶,農村安全飲水入戶率達99%。農村人居環境綜合整治持續推進,改造衛生廁所2.6萬座,拆除各類違章建筑14萬平方米,白土崗鄉被命名為國家衛生鄉鎮,中渠村、沙壩頭村先后獲評全國文明村。

    五年的奮斗,自身建設不斷加強。堅持把黨的領導貫穿政府工作全過程、各方面,扎實開展兩學一做學習教育、不忘初心、牢記使命主題教育、黨史學習教育,堅定理想信念,錘煉黨性修養,持續轉作風、提效能,凝聚起奮進新時代的磅礴力量。堅持重要工作、重大決策向市委請示匯報、向市人大常委會報告、向市政協通報,自覺接受市人大及其常委會的法律監督、工作監督和市政協的民主監督,辦理人大議案45件、代表建議216件、政協提案330件。制定政府工作規則、政府常務會議規則等制度規定,實行重大決策公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定。嚴格規范公正文明執法,大力推進政務公開和政府開放活動,依法公開事項3萬余件,受理12345便民服務熱線、政民互動等網絡平臺事項3.7萬件。切實減輕基層負擔,2018年以來會議數量下降45.7%、普發性文件數量下降56.3%、督查檢查考核數量下降77%。堅持全面從嚴治黨,認真落實黨風廉政建設責任制和意識形態工作責任制,堅決執行中央八項規定及其實施細則精神,打造廉潔勤政、務實高效的服務型政府,擦亮忠誠干凈、實干擔當的鮮明底色。

    五年來,金融、稅務、郵政、保險、電力、通信及住房公積金等積極投身和服務地方經濟發展,兒童、老齡、工青婦、文聯、殘聯、工商聯、外事、檔案、消防等事業有了新進步,科學普及、國防教育、人民防空、防震減災、氣象預報等工作均取得新成績。

    各位代表,十七屆人大一次會議以來,我們經歷了前所未有的考驗挑戰,付出了刻骨銘心的艱苦努力,鍛造了能打硬仗的干部隊伍,取得了令人矚目的發展成績。五年來,全市發展動能加速轉換,城鄉面貌日新月異,生態環境持續改善,綜合實力和開放水平大幅提升,人民群眾獲得感、幸福感、安全感不斷增強。這些成績的取得,得益于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引,得益于上級黨委和政府堅強領導,得益于市委總攬全局、科學決策,得益于市人大、政協有效監督、鼎力支持,得益于全市廣大干部群眾團結拼搏、奮發作為。在此,我代表市人民政府,向各位代表、各位委員,向全市廣大干部群眾,向所有關心支持靈武發展的同志們、朋友們,以及離退休老領導、老干部,表示衷心的感謝和崇高的敬意!

    在肯定成績的同時,我們也清醒地看到,全市經濟社會發展中還存在一些差距和不足:立足新發展階段,在完整準確全面貫徹落實新發展理念上還不夠深入,主動融入新發展格局的舉措尚未顯效。與發達地區和其他全國百強縣相比,我市經濟體量偏小、質量偏低、抗風險能力偏弱,經濟運行中不穩定、不確定因素仍然較多。產業層次不高、結構不優,重碳倚能特征明顯,加之人才資源短缺、科技創新能力較弱,面臨著轉型趕超、提質提速的雙重壓力。重大項目接續還不足,龍頭企業帶動能力不強,財政收支壓力依然較大。雙碳和能耗雙控約束趨緊,污染防治任務依然繁重。四權改革等市場要素改革力度仍需加大。城鄉發展不平衡,社會事業和民生領域還存在不少短板,治理能力等還有薄弱環節。對此,我們將認真分析研究,采取有力措施,切實加以解決。

    二、今后五年的總體要求和奮斗目標

    按照市第六次黨代會精神,今后五年政府工作的總體要求是:堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,統籌推進五位一體總體布局、協調推進四個全面戰略布局,立足新發展階段,完整準確全面貫徹新發展理念,積極服務和融入新發展格局,深入學習貫徹習近平總書記七一重要講話和視察寧夏重要講話精神,堅決守好促進民族團結、維護政治安全、改善生態環境三條生命線,走出一條高質量發展新路子,認真落實發展高質量、治理現代化、城市國際化、生態園林化四個繼續走在前列目標要求,圍繞構建“1535”生態經濟體系、推進產業發展三化三轉變,堅持穩中求進,堅持改革創新,堅持求實務實,堅持苦干實干,奮力譜寫建設先行區和繼續建設美麗新寧夏的靈武新篇!

    今后五年的奮斗目標是:地區生產總值年均增長7%以上,地方一般公共預算收入年均增長4.5%以上,規上工業增加值年均增長7%以上,固定資產投資年均增長7.5%以上,社會消費品零售總額年均增長7%以上,城鄉居民人均可支配收入年均分別增長7%8%以上,調查失業率控制在5.5%以內,高質量發展邁上新臺階,改革開放實現新突破,社會文明達到新高度,生態園林化取得新進展,民生福祉得到新改善,治理現代化呈現新局面,打造西部地區千億級產業強市,在區域競爭中保持強勁發展態勢,在新征程中繼續走在前、做表率。

    堅持把改革創新作為高質量發展的強勁動力,著力塑造發展新優勢。實施科技強市行動和企業創新主體培育四大工程,聚焦重點產業發展,落實周末工程師”“假日專家等引才用才機制,支持企業與高校、科研院所共建技術轉移中心和新型研發機構,培育科技小巨人企業5家以上、高新技術企業10家以上,R&D經費投入年均增長18%以上,創建國家級科技創新示范市。圍繞提高政府服務水平、激發市場主體活力、創優經濟發展環境,抓好四權改革,推進資源要素市場化配置,實現資源有價、使用有償、交易有市、節約有效。持續深化放管服改革,打造一流營商環境。實施引資入靈行動,力爭扶持培育上市企業2家。加強與寧東能源化工基地、蘇銀產業園、吳忠太陽山開發區產業融合、聯動發展。依托銀川綜保區、河東機場國際航空樞紐、高鐵高速路網,主動融入一帶一、寧夏內陸開放型經濟試驗區建設,加強與京津冀、長三角、粵港澳等東部沿海地區交流合作,打造東部產業轉移高質量發展承接區。

    堅持把產業轉型作為高質量發展的硬性支撐,著力增強經濟競爭力。把產業發展的主攻點放在實體經濟上,加快構建“1535”生態經濟體系。做強做大三大產業。堅持減量化、再利用、資源化,以再生有色金屬精深加工、報廢汽車回收拆解再利用、電子廢棄物資源化處理等為重點,高標準建設再生資源循環產業基地,打造循環經濟核心區。推動綠色食品加工業高端化、品牌化、國際化發展,穩固國家精品大米基地和全國商品糧基地,打造全國乃至全球一流的優質奶源生產加工基地、全國重要的肉制品精深加工生產基地。推進現代紡織產業多元高端發展,加快形成原絨購銷、洗絨梳絨、絨條紡紗、針織服裝及產品研發、市場銷售的完整產業鏈,建設現代紡織產業聚集區。做優做精五個特色產業板塊。對標自治區綠色能源發展布局,圍繞黃河幾字灣綠能基地,建設光伏、氫能和儲能產業圈核心區,在加快清潔能源配套裝備制造、提高能源利用效率上下功夫,推進牧光互補、光伏+礦區生態綜合治理”“+治沙等新能源分布式應用??茖W規劃發展新型材料產業,高標準建設馬家灘新型材料產業基地,引進綠色建材、高分子材料、工業固廢高效利用等項目,打造新型材料產業基地、靈武寧東協同發展區。加快發展高質高效種養業,圍繞現代農業五大基,推進以優質糧食、靈武長棗、設施瓜菜種植和奶牛、肉牛、肉羊、生豬養殖為主的綠色優質農產品生產示范基地建設,打造自治區高標準設施農業基地,創建國家級現代農業產業園。多元融合發展文化旅游業,突出唐韻古城·奇秀靈武,大力發展生態旅游、康養旅游、購物旅游、特色民宿,創建國家全域旅游示范區。繁榮活躍商貿物流業,注重線上、拓展線下,鼓勵發展城鄉消費新模式新業態,有效釋放市場消費潛力。充分發揮臨港產業園、陸港物流園、綜合保稅區區位優勢,大力發展鐵公機多式聯運、智慧物流,打造西部現代物流集散區。做實做活數字經濟產業。實施數字慧市行動,加速5G網絡布局,加快政府信息化、工業自動化、城市智慧化、生活智能化進程。堅持數字產業化、產業數字化,推動云計算、大數據、人工智能等新一代信息技術廣泛深度應用,引導工業企業精細化、智能化、綠色化轉型。探索發展眾籌、定制、認養等農業新業態,鼓勵發展直播帶貨、電商經濟等新消費新業態。

    堅持把城市建設作為高質量發展的重要載體,著力提升城市品質。深入推進以人為核心的新型城鎮化,實施城市更新行動,加強城市精細化管理,爭創全國文明城市,建設舒適宜居的魅力城市。高標準完成國土空間總體規劃,科學劃定生態保護紅線、永久基本農田和城鎮開發邊界控制線,加強城市風貌管控,集中打造中心城區功能核心區,啟動高鐵新城規劃建設。完善停車場、充電樁、快遞末端服務點等公共服務設施,持續推進城區集中供暖、老舊小區、雨污分流改造。堅持房住不炒,有效增加保障性住房供給。城市建成區綠化覆蓋率超過40%,創建國家森林城市。實現城區以克論凈·深度保潔全覆蓋,推進生活垃圾分類和建筑垃圾資源化利用,居民生活垃圾分類覆蓋率達到85%以上。全面落實街長制、樓長制,大力開展交通治堵、環境治臟、市容治亂、服務治差、占地治違行動,提升城市亮化美化凈化檔次。強化智慧城管、智慧社區、智慧環保等服務,提高城市治理水平。

    堅持把鄉村振興作為高質量發展的堅實基礎,著力推進農業農村現代化。推進鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,用好東西部協作機制,嚴格落實四個不摘要求,“3+1”產業發展模式,鼓勵發展特色產業,積極培育休閑農業、電商物流等新業態,讓移民群眾融入新環境、過上好日子。實施移民就業創業三年推進計劃,持續促進脫貧人口穩定增收,2025移民群眾人均收入達到1.9萬元以上,在移民致富提升上作樣板。實施鄉村建設行動,按照鎮區類、中心類、特色類、并入類編制實用性村莊規劃,嚴格規范農村建房,分類有序推進空心村整治。集中力量打造臨河文旅集散小鎮、東塔長紅棗小鎮、白土崗草畜產業小鎮、崇興現代集貿小鎮、郝家橋現代農業田園小鎮、梧桐樹精品農業觀光小鎮、馬家灘新型工業小鎮等特色小鎮。加快天然氣管網向農村延伸,改造提升農村電網、路網。堅持最嚴格的耕地保護制度,持續實施高標準農田、現代化灌區建設工程。推進農村人居環境整治五年提升行動,探索建立符合農村實際的低成本生活垃圾收運處置體系,建設城鄉一體化污水處理設施,完善農村廁所管護運維長效機制,農村居民生活垃圾分類覆蓋率達到80%以上。加快發展家庭農場、農民合作社等新型農業主體,培育新型職業農民。

    堅持把綠色低碳作為高質量發展的鮮明導向,著力創優人居環境。認真貫徹落實習近平生態文明思想,推進山水林田湖草沙系統治理,建設生態經濟發展引領區。實施黃河流域生態保護四項工程,打造黃河生態廊道。嚴格落實河湖長制,加強排水總干溝等重點溝道治理,完善工業園區集污管網,依法取締農村生活污水直排口,實現城鎮污水管網全覆蓋,確保污水處理穩定達標排放,中水綜合利用率達到50%以上。加強大氣聯防聯控聯治,打好治企、清散、消煤、控車、降塵組合拳,實施清潔能源替代工程。推進化肥農藥減量化、畜禽糞污資源化和土壤污染治理,建立散亂污企業排查整治長效機制,加強危廢污染防治,建設固廢處理研發中心,工業固廢綜合利用率達到50%以上。聚焦雙碳目標,嚴控兩高項目,實施能耗雙控三年行動計劃,加快工業四大改造。大力開展節約機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區創建活動。實施國土綠化行動,開展規?;郎持紊?、荒山及工礦廢棄地治理,做好濱河人工濕地、森林公園、草原生態修復和白芨灘自然保護區生態治理,全市森林覆蓋率達到22.97%,讓靈武的天更藍、地更綠、水更清、環境更優美,筑牢寧夏東部生態屏障。

    堅持把改善民生作為高質量發展的根本目的,著力繁榮社會事業。深入推進雙創行動,做好重點群體就業工作,多渠道增加居民工資性、財產性、經營性和轉移性收入,確保城鄉居民收入增速高于全區平均水平,在城鄉居民收入提升上作引領。發展更加公平、更高質量的教育,實施教師縣管校聘改革,完善普惠性學前教育保障機制,創建義務教育優質均衡發展示范市,推進普通高中教育多元特色發展,深化職業教育產教融合、校企合作,加強互聯網+教育融合創新應用,在基礎教育質量提升上作標桿。統籌建設全民健身場地設施,人均體育場地面積達到3.2平方米。深入實施健康靈武建設行動,全面提升醫療救治和突發公共衛生事件應急處置能力,力爭市人民醫院升格為三級乙等醫院,創建國家健康城市,在全民健康水平提升上作突破。健全多層次社會保障體系,積極應對人口老齡化,深化居家和社區養老服務改革,完善農村老飯桌服務功能,做好殘疾人、孤兒、困難老人等弱勢群體社會救助工作。繁榮發展文化事業,踐行社會主義核心價值觀,統籌推進數字檔案館、數字圖書館、文化館建設,實現鄉村、社區公共文化設施全覆蓋。深化“1+6”基層治理,創新治理手段、治理模式、治理理念,扎實推進平安靈武建設,提高社會治理水平。堅持和發展新時代楓橋經驗,開展八五普法宣傳教育,完善矛盾糾紛多元化解機制,做好信訪維穩工作,創建全區法治政府建設示范地區。常態化推進掃黑除惡斗爭,鞏固政法隊伍教育整頓成果,織密織牢社會治安立體化防控體系。鞏固雙擁共建成果,創建全國雙擁模范城。深入學習貫徹中央民族工作會議、自治區黨委十二屆十三次全會精神,全面貫徹黨的民族政策宗教工作基本方針,鑄牢中華民族共同體意識,創建全國民族團結進步示范市。深入開展安全生產專項整治三年行動,提高防災減災抗災救災能力,爭創國家食品安全示范城市。

    三、2022年工作目標和任務

    2022年是實施十四五規劃關鍵之年,更是我們砥礪前行、開創新局的關鍵之年。我們要在市委堅強領導下,按照市第六次黨代會安排部署,樹立目標決定方向,開局贏得全局的沖刺意識,須臾不可放松,一刻不能停歇,以更加有力的舉措奮力突破、再上臺階。

    全市經濟社會發展的主要預期目標是:地區生產總值增長7%以上,規上工業增加值增長7%以上,市屬固定資產投資增長7.5%以上,地方一般公共預算收入增長4.5%以上,社會消費品零售總額增長8%以上,城鄉居民人均可支配收入分別增長7%8%以上,全面完成自治區、銀川市下達的各項約束性指標。做好2022年工作,要著力在以下七個方面求突破見實效:

    著力在擴大有效投資上求突破見實效。項目是當前發展的壓艙石,更是長期增長的鋪路石。我們要堅持大抓項目、抓大項目的實干導向,切實把握投速、投量、投向、投效,以投資驅動、項目拉動,實現三百目標。實施重點項目提速行動。按照春季比開工、夏季比進度、秋季比成果、冬季比儲備、全年比增長的總要求,強力推進100個重點項目建設。堅持五個一項目工作機制,簽訂任務書,排出時間表,加強督查調度,做實項目前期,確保一季度60%以上項目開工、二季度全部開工,所有項目按時序進度推進。準確把握國家政策和投資導向,立足靈武實際,圍繞重點產業,科學謀劃包裝一批投資效益好、輻射帶動強的大項目、好項目,加大四爭力度,主動對接上級部門,力爭更多項目納入國家、自治區計劃盤子,上爭項目、轉移支付資金達到23億元以上。加強項目儲備管理動態調整,確保項目儲備庫常年保有量在100個左右,形成開工一批、投產一批、儲備一批的良性循環。實施精準招商提質行動。加大對外宣傳推介力度,舉辦產業專題推介和集中簽約活動。圍繞三大產業、五個特色產業板塊、三新產業等領域,開展產業鏈招商、集群式招商、生態化招商,積極引進龍頭企業、優勢企業,帶動關聯企業跟進投資,打造資源就地開發、能源就地轉化、材料就地增值的產業鏈、供應鏈、創新鏈,推動加工從粗放向精細轉變、產品從初級向高端轉變、產業從前端向全鏈條轉變,讓企業來靈投資心情好、有錢賺、能發展。對重大項目實行一對一、點對點招商,提高招商引資的精準性、實效性,全年招商引資實際到位資金突破100億元。實施營商環境優化提升行動。落實涉企經營許可和證明事項告知承諾制,加快推進一網通辦、全程網辦,企業開辦全流程控制在3小時以內、網辦率達到95%以上,讓企業只進一扇門,辦成一攬子事。持續深化工程建設項目審批制度改革,規范審批流程,推行并聯辦理、審管聯動,政府投資類、一般社會投資類項目全流程審批時限分別控制在60個、40個工作日內,把靈武打造成為投資的洼地、興業的旺地、發展的高地。

    著力在推進產業強市上求突破見實效。發展不足是靈武最大的市情,破題之策在于產業振興。我們要加快新舊動能轉換,增強產業核心競爭力。編制一套完善的產業規劃。對照各產業發展實施方案,在把握好整體與局部、當前與長遠、發展與保護關系的基礎上,科學編制產業發展規劃,為項目合理布局和產業高質量發展奠定堅實基礎。形成一套高效的推進機制。建立工作專班,統籌抓好項目謀劃建設、招商引資、政策落實、技術人才保障、金融支持等工作,形成推進產業發展的強大合力。真心實意解決好企業發展面臨的招工用工、融資等突出問題,支持企業技改擴建、并購重組、發展壯大,發揮龍頭企業引領產業發展火車頭作用。建立一套適用的政策體系。認真研究國家及自治區、銀川市支持重點產業加快發展的相關政策措施,出臺實施循環經濟、綠色食品加工、現代紡織、新能源、新型材料、高質高效種養、文化旅游、商貿物流產業配套政策。推動一批創新型成果轉化。深化與天津工業大學、西北農林科技大學等高校合作,力爭全市技術成果轉化交易達到1.5億元以上。積極推進奶牛胚胎繁育等新技術應用,創建國家高新技術企業2家、自治區農業高新技術企業1家、科技小巨人企業1家,全社會研發投入增長18%以上,科技對經濟增長貢獻率達到55%。打造一批知名品牌和名特優新產品。樹立產品質量標桿,實施品牌創建工程,在紡織、肉奶、瓜菜、糧食、長棗等領域培育一批知名品牌和馳名商標,提高產品附加值,讓好東西有好市場、好產品賣出好價錢。舉辦夜靈州·潮生活等主題促銷活動,辦好農民豐收節”“全民電商節等活動,培育跨境電子商務企業4家以上,擴大靈武消費品牌影響力。抓好一批示范性重點工作。深入實施優質糧食工程”“中國好糧油行動,推進建設新華橋糧食小鎮,創建五優水稻生產基地2萬畝,打造國家優質大米基地和全國商品糧基地。深化與好想你等品牌企業合作,培育自治區級優質長棗示范基地。加快建設農業飼草料應急儲備中心、農墾賀蘭山奶業公牛育肥場、玫香偉業生豬養殖場等項目。實施旅游發展六項工程,完善景區休憩驛站、通信網絡等配套公共基礎設施,推進恐龍地質公園景區提升項目建設,力爭全年接待游客300萬人次。繁榮活躍商貿物流業,培育2-315分鐘便民消費圈,改造提升2個特色街區,推進晨洋物流配送中心、橫山貨運場站、城鄉綜合停車場項目建設。實施一批高質量產業項目。提升循環經濟產業,力促中再40萬噸廢鋼項目全面投產達效,實施固廢綜合利用一體化、瑞銀10萬噸再生鉛酸蓄電池等技改項目。提質升級綠色食品加工業,加快中糧年產18萬噸飼料、天津藝虹環保包裝智能工廠建設,力促蒙牛乳制品生產、億美乳制品深加工三期擴建等項目建成投產。全面振興現代紡織產業,推進舜昌亞麻3萬錠亞麻濕紡及4500萬米紡織面料印染、爵派爾200萬件羊絨針織等項目投產達效。擴規提速打造新能源基地,重點實施寶豐、華能等集中式和國能、神華等分布式光伏項目,抓好華電200MW共享儲能電站等氫能、儲能、風能項目??茖W規劃發展新型材料產業,推進與寧東基地協同發展,完善配套基礎設施,同步開展招商引資和項目建設工作,實施年產50萬立方米聚氨酯復合輕集料項目。

    著力在提升城市品質上求突破見實效。城市更宜居、生活更美好,是每個靈武人的向往。我們要堅持精致規劃、精心建設、精細管理,不斷提升唐韻古城的內涵、品質、實力。統籌優化城市空間布局,高質量編制高鐵新城建設方案,啟動307國道農場段環境綜合整治。推進臨港鐵路專用線、靈胡路立交橋、307國道與大棗線交叉工程等項目建設。實施城市北區配套設施、老舊小區改造工程,完成上元名城三期、新區改善型住房等項目。提升東盛街、中興街等13公里道路排水防澇能力,擴容改造生態紡織園綜合污水處理廠,啟動建設第五污水處理廠。實施城區綠化提升和環境提升工程,推進城市小微公園、綠廊綠道建設,開展園林式單位、小區、庭院創建。融合提升智慧城市綜合運營平臺,建設5G基站180個、新能源汽車充電樁6處,購置新能源公交車15輛。全面推進跨部門、跨領域綜合執法模式,加快城市綜合管理服務平臺建設,完善網格化城市治理。深化城鄉環衛一體化,全面落實機械洗掃+人工保潔,生活垃圾回收利用率達到50%以上。加大小區違章建筑、私搭亂建查處拆除力度,完善物業企業信用信息獎罰機制,零距離貼近社區居民需求,打通物業服務最后一公里。

    著力在推動鄉村振興上求突破見實效。鄉村振興是新時代做好三農工作的總抓手,是實現全體人民共同富裕的必然選擇。我們要深入實施鄉村振興戰略,讓農村成為農民安居樂業的幸福家園。加快補齊基礎設施短板,統籌推進抗震宜居農房改造等項目,建設白土崗高標準重點小鎮和胡家堡等3個高質量美麗宜居村莊。加大資源整合力度,建立用水權二級市場交易平臺,深化農村土地、山林地經營權三權分置,推進農村集體經營性建設用地入市,開展第二輪土地承包到期延包試點工作,農村土地流轉率達到60%以上。提升農民合作社、家庭農場20家,發展壯大村集體經濟。持續開展農村人居環境整治,實施涇西路拓寬、互聯網+城鄉供水、農村污水處理終端、馬家灘鎮區環境綜合整治等項目,農村生活污水處理率、衛生廁所普及率分別達到75%90%以上,實現院內與院外、村容與村貌、美化與凈化同步提升。加強礦產資源、非煤礦山及疑似違法衛片圖斑等領域執法,持續開展大棚房及未批先建問題治理。推動脫貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,聚焦產業發展、技能培訓、公共服務提升和社會融入等重點工作精準謀劃項目,通過七個一批多渠道促進移民就業增收,新增穩定就業500人以上。

    著力在改善生態環境上求突破見實效。生態興則文明興,生態好則發展好。我們要堅持生態優先、綠色發展,穩妥有序推進煤改電”“煤改氣等清潔能源替代工程,實施寧東一期灰場閉庫項目,嚴抓餐飲、裝潢等行業污染治理,嚴控道路運輸、建筑工地揚塵污染,空氣質量優良天數比例達到90%以上。實施邊溝(水洞溝)水環境治理、排水總干溝疏浚等項目,強化河流斷面水質監測預警,確保入黃水質穩定達到類以上。加強重點區域土壤污染治理,實施養殖基地畜禽糞污無害化綜合利用、青圣危廢綜合利用處置等項目,確保養殖基地消毒站、病死動物無害化處理項目建成投用。嚴格排污單位清繳結算,加快推進可交易排污權入市。大力發展節水型生態農業,加快建設中水回用項目。強化沙漠生態系統修復,沙漠治理3.5萬畝,爭創荒漠地區生物多樣性保護示范基地。全面落實林長制,抓好黃河河灘地生態保護修復治理,積極謀劃馬蹄溝流域生態修復綜合治理工程,實施臨河礦山生態修復等項目。

    著力在保障和改善民生上求突破見實效。民生是最大的政治,民生連著民心。我們要堅持抓發展與惠民生相結合,讓發展成果更多惠及廣大人民群眾。抓好產業工人培育和技能提升,全年城鎮新增就業4000人以上、農村勞動力轉移就業2.3萬人,調查失業率控制在5.5%以內。優化教育布局,新建七中、十一小、十四幼,對二中校舍、一中消防設施進行改造,實施四中、五小等學校運動場改造項目。完善普惠性學前教育保障機制,推進義務教育優質均衡發展,提升高中教育質量水平,調整優化職業學校專業設置,做好五項管理雙減工作,讓孩子們有更好的學習環境、享受更優質的教育資源。深化醫藥衛生體制改革,健全農村、社區等基本公共衛生服務體系。持續抓好疫情防控,推進城區社區衛生服務中心、互聯網+醫療健康等項目建設,爭取實施鄉鎮衛生院能力提升和中醫院改擴建項目,全面增強疾病預防和公共衛生應急能力。落實三孩生育政策及配套支持措施。建設體育公園、健身步道等場地設施。實施中心敬老院提升改造、殯儀服務中心、陽光御景康養等項目,新增城區社會化老飯桌5個以上,讓老年人享有床邊、身邊、周邊的居家社區養老服務。深入開展群眾性精神文明創建活動,推進百姓大舞臺、歡樂靈州等文化惠民工程,建設文昌閣非物質文化遺產傳習基地,改造提升村居文化服務中心10個,新建文化舞臺10個。

    著力在創新社會治理上求突破見實效。良好的社會治理是經濟社會發展的前提、人民安居樂業的保障。我們要完善社會治理體系,持續推動社會治理重心向基層下移。扎實推進安全生產專項整治三年行動,堅決遏制重特大安全事故。健全自然災害預防、應急物資保障、救援隊伍體系,開展第一次全國自然災害綜合風險普查,加強防災避難場所建設。完成校園互聯網+明廚亮灶建設。嚴格落實領導干部接訪約訪和包聯制度,實行訴源、警源、訪源三源共治,深化三無三好鄉鎮(街道)、村(居)建設。常態化開展掃黑除惡斗爭,推進重點行業領域治理,繼續做好雙擁共建工作。加快整合雪亮工程”“盾工程等各類數據資源,不斷強化預測預警預防各類風險能力,創建全區鐵路護路示范市。扎實開展八五普法宣傳教育,推進法治社會建設。深化民族團結進步創建十進活動,形成鑄牢中華民族共同體意識的正能量、主旋律、好聲音。依法管理宗教事務,提升民族事務治理法治化水平。加強市鄉村三級綜治中心建設,全面推進基層社會治理現代化。

    四、加強政府自身建設

    高質量發展需要高效能政府,我們要主動適應發展新形勢、人民的新期待,以建設人民滿意的服務型政府為目標,牢牢把發展的責任扛在肩上,把群眾的冷暖放在心上,善謀善為、善作善成、善始善終,努力開創政府各項工作新局面。

    持續加強政治建設。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領,堅決落實習近平總書記視察寧夏重要講話及重要指示批示精神,增強四個意識、堅定四個自信、做到兩個維護,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。認真落實意識形態工作責任制。嚴守政治紀律和政治規矩,嚴肅黨內政治生活,嚴格執行重大事項請示報告制度。全面執行中央、自治區、銀川市的決策部署和市委工作安排,始終做到黨委有部署、政府有行動、落實有成效。

    嚴格依法履行職責。堅持依法行政,知責于心、擔責于身、履責于行,認真落實重大行政決策法定程序,自覺接受人大及其常委會的法律監督和人民政協的民主監督,密切與民主黨派、工商聯、無黨派人士和人民團體的聯系溝通。堅持集中學法制度,強化法治思維、法治素養、法治能力,做到有法必依、執法必嚴。牢固樹立過緊日子思想,防范化解政府債務,從嚴控制三公經費支出,集中財力保民生、抓發展、辦大事。全面推進政務公開,讓權力始終在陽光下運行。

    標本兼治反腐倡廉。堅持全面從嚴治黨,認真履行黨風廉政建設一崗雙責,加強對一把手和班子成員監督,做到真管、敢管、嚴管,嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神和自治區八條禁令,大力倡導嚴實深細勤儉廉良好作風,堅決防止四風問題發生。抓好各級巡視巡察、環保督察、審計監督反饋問題整改,鞏固工程建設政府采購領域突出問題專項治理成果,加強巡察整改和成果運用,嚴肅查處損害群眾切身利益的行為。暢通社會監督和媒體監督渠道,不斷加強干部理想信念和道德品質教育,切實筑牢拒腐防變的思想防線。

    ——切實推動作風轉變。社會主義是干出來的,幸福生活是奮斗出來的。惟有實干,才能在加快先行區建設上取得新突破、推動高質量發出新路子。強化鄉鎮、部門一盤棋思想,發揮考核指揮棒作用和督查加壓器功能,堅決杜絕推拖散漫行為。堅持高標準、嚴要求,敢于直面矛盾、勇于應對風險、善于解決難題,做到定一條抓一條、條條兌現,做一件成一件、件件落實,用實實在在的業績回報組織的重托和人民的期盼。

    各位代表,使命催人奮進,實干贏得未來。站在新的歷史起點上,讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在市委的堅強領導下,在市人大、政協的監督支持下,心聚力、真抓實干,奮力開啟全面建設社會主義現代化新征程,為譜寫建設先行區和繼續建設美麗新寧夏的靈武新篇而努力奮斗!


    名詞解釋:

    1.兩曬一促:曬文旅·曬優品·促消費大型文旅推介活動。

    2.放管服改革:指簡政放權、放管結合、優化服務的簡稱。即簡政放權,降低準入門檻;即創新監管,促進公平競爭;即高效服務,營造便利環境。

    3.三大攻堅戰:指防范化解重大風險攻堅戰、精準脫貧攻堅戰、污染防治攻堅戰。

    4.兩不愁、三保障:兩不愁指穩定實現農村貧困人口不愁吃、不愁穿,三保障指保障義務教育、基本醫療和住房安全,是農村貧困人口脫貧的基本要求和核心指標。

    5.5100%指移民村安全飲水、義務教育、基本醫療、安全住房、政策兜底5項目標任務完成率達到100%。

    6.“3+1”產業發展模式:指企業(合作社、大戶)結對幫扶型、勞務就業創業型、貧困群眾直接參與型+金融扶貧小額貸款發展模式。

    7.河湖清四亂指圍繞落實河湖長制,開展的清理亂占、亂采、亂堆、亂建等行動。

    8.飲用水水源地專項清零行動指飲用水水源地保護范圍內的排污口、違法建設項目(如加油站、洗車行)、違法網箱養殖等對水源地存在污染隱患的問題進行專項清零。

    9.三減:指減化肥、減農藥、減除草劑。

    10.做好六穩工作、落實六保任務:六穩指穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期,六保指保居民就業、?;久裆?、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、?;鶎舆\轉。

    11.學前教育“5080”工作目標:根據國家提出的2020年普惠性學前教育資源覆蓋率達80%的普惠目標,公辦園在幼兒園占比原則上達到50%的結構性目標。

    12.六清行動:指線索清倉、逃犯清零、案件清結、傘網清除、黑財清底、行業清源。

    13.三縱四橫:三縱指東盛街、中興街、嘉源街,四橫指朔方路、靈州大道、西平路、南薰路。

    14.“兩學一做學習教育:學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員學習教育。

    15.雙碳:指碳達峰和碳中和。

    16.雙控:指能耗總量和強度控制。

    17.“四權改革:指用水權、土地權、排污權、山林權改革。

    18.五位一體:指經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態文明建設一體推進。

    19.四個全面:指全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨。

    20.生態環境三條生命線指生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線。

    21.三化三轉變:根據自治區黨委書記、人大常委會主任陳潤兒同志調研靈武指示精神,靈武市提出實現生產精細化、產業規?;?、產品高端化,推動加工從粗放向精細轉變、產品從初級向高端轉變、產業從前端向全鏈條轉變的產業發展思路。

    22.創新主體培育四大工程指創新型龍頭企業助推工程、高新技術企業提升工程、科技小巨人領軍企業成長工程、科技型中小企業孵化工程。

    23.R&D經費投入:指統計年度內全社會實際用于基礎研究、應用研究實驗發展的經費支出。

    24.一帶一路:20139月和10月,國家主席習近平在出訪中亞和東南亞國家期間,先后提出共建絲綢之路經濟帶“21世紀海上絲綢之路的重大倡議。

    25.“1535”生態經濟體系:指打造千億級產業強市,建設生態經濟發展引領區、循環經濟核心區、現代紡織產業聚集區、西部現代物流集散區、東部產業轉移高質量發展承接區五個區,做強做大循環經濟、綠色食品加工、現代紡織三大產業,做優做精新型材料、清潔能源、商貿物流、文化旅游、高質高效種養五個特色產業板塊。

    26.現代農業五大基地指現代農業科技示范基地、設施蔬菜示范基地、草畜產業示范基地、設施林果產業基地、移民增收示范基地。

    27.以克論凈·深度保潔:指重點區域地面道路浮塵每平方米不超過5克,垃圾落地停留時間不超過5分鐘。

    28.四個不摘:指摘帽不摘責任、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘監管。

    29.黃河流域生態保護四項工程指實施黃河兩岸高標準堤防、河道控導、灘區治理、城市防洪四項工程。

    30.兩高:指高耗能、高污染。

    31.工業四大改造”:指在工業重點領域集中力量實施結構改造、智能改造、綠色改造、技術改造,推動工業轉型升級。

    32.雙創:指大眾創業、萬眾創新。

    33.教師縣管校聘”:指全體公辦義務教育學校教師和校長全部都實行縣級政府統一管理,特別是統一定期強制流動到縣域內的義務教育學校,從而將教師和校長從過去的某學校的學校人改變為縣義務教育系統的系統人。

    34.“1+6”基層治理:自治區出臺的《關于完善基層治理體系提高基層治理能力的若干意見》,把基層治理細化為鄉村治理、社區治理、宗教治理、校園治理、企業治理、社團治理六個重點領域,對基層治理進行了全面部署,形成了一體謀劃、全面覆蓋、政策打包、統籌推進的基層治理“1+6”政策體系。

    35.新時代楓橋經驗指浙江省諸暨市楓橋鎮干部群眾創新探索的黨政動手,依靠群眾,預防糾紛,化解矛盾,維護穩定,促進發展的社會治理經驗。

    36.“三百目標:100個重點建設項目、100個儲備項目、100億元招商引資到位資金。

    37.“五個一項目工作機制:指一個項目、一位領導、一套專班、一個方案、一抓到底的項目建設工作機制。

    38.四爭:指向上級爭項目、爭資金、爭政策、爭示范。

    39.“三新產業:指新材料、新能源、新食品加工產業。

    40.旅游發展六項工程指實施項目、景區提升、產業融合、鄉村旅游、精準營銷、公共服務六大工程。

    41.三權分置:三權指農村土地、山林地的所有權、承包權、經營權,所有權村集體所有,承包權歸簽訂承包合同的農民所有,經營權歸土地流轉后負責經營土地的人所有。

    42.七個一批:指產業吸納就業一批、工業園區就業一批、幫扶車間就近吸納一批、綜合市場和商業街創業一批、轉移輸出一批、公益性崗位安置一批、培訓提升一批。

    43.五項管理:指加強中小學生作業、睡眠、手機、讀物、體質管理。

    44.雙減:指有效減輕義務教育階段學生過重作業負擔和校外培訓負擔。

    45.三無三好鄉鎮(街道)、村(居):指無越級上訪、無行政訴訟、無刑事案件,基層治理作用好、平安建設效果好、法治保障服務好的鄉鎮(街道)、村(居)。

    46.雪亮工程:指以縣、鄉、村三級綜治中心為指揮平臺,以綜治信息化為支撐,以網格化管理為基礎,以公共安全視頻監控聯網應用為重點的群眾性治安防控工程。

    47.靈盾工程:指以綜治信息化為引領,以基層基礎建設為支撐,突出問題治理,堅持專項治理與系統治理、綜合治理、依法治理、源頭治理相結合。力爭實現社會治理手段更加先進,社會治理基礎更加扎實,社會治理機制更加完善,社會服務水平更加提升,鑄就維護靈武社會穩定的平安之盾。

    48.民族團結進步創建十進活動:指民族團結進步創建活動進機關、進企業、進社區、進軍營、進校園、進鄉村、進家庭、進新經濟組織、進新社會組織、進宗教活動場所。

    49.四個意識:指政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識。

    50.四個自信:指道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。

    51.兩個維護:指堅決維護習近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導。

    52.“三公經費:指財政撥款支出安排的出國(境)費、車輛購置及運行費、公務接待費這三項經費。

    53.一崗雙責:指既要對所在崗位的具體業務工作負責,也要對職責范圍內的黨風廉政建設工作負責。

    54.四風:是指形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風。


    政策解讀:一圖讀懂《政府工作報告》:本屆政府及2021年工作回顧、今后五年的總體要求和奮斗目標

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